снове с учетом обоснованных норм и требований. Когда определяются лимиты (квоты) для всего региона или для отдельного предприятия, необходимо учитывать потенциальные и наличные технические, экономические и другие возможности. Естественно, что в выработке лимитов должны принимать участие не только региональные и муниципальные органы власти, но и руководители (представители) предприятий-природопользователей. Сами лимиты надо устанавливать на уровне, который является безопасным с экологической точки зрения. Очевидно, что при этом приходится учитывать и сложившуюся в регионе или данной конкретной местности экономическую ситуацию. Необходимо повсеместное внедрение в практику распределение квот (лимитов) между потребителями проводить на конкурсной основе. Ясно, что все квоты не должны выходить за рамки общего лимита. Рациональное природопользование должно эффективно стимулироваться. Надо разработать и внедрить в практику эффективный механизм финансово-экономического стимулирования, а также создать источники покрытия затрат на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Этот механизм должен благоприятствовать созданию условий для структурной перестройки экономики региона (и всей страны), а также реализации полномочий государства как собственника природных ресурсов. Он должен обеспечить формирование системы платежей за природопользование, которая должна основываться на экономической оценке природных ресурсов. Стратегия создания этого механизма должна быть направлена на стимулирование рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, на создание финансово-экономических условий эффективного функционирования природно-ресурсного комплекса. При этом должно обеспечиваться воспроизводство возобновимых природных ресурсов, а также привлечение инвестиций в экономику страны и проведение эффективной внешнеторговой политики в сфере экспорта-импорта природных ресурсов и продукции из них.
Чтобы осуществить стратегию устойчивого развития в сфере финансово-экономического механизма природопользования, необходимо существенно усовершенствовать методы экономической оценки природных ресурсов. Надо стремиться к тому, чтобы ставки платежей поэтапно приближались к величинам экономических оценок. Должен быть разработан и обоснован механизм повышения уровня платежей за природные ресурсы. Надо обосновать увеличение доли ресурсных платежей в структуре взимаемых налогов. Постепенно надо расширять перечень природных ресурсов, которые могут быть использованы на платной основе. Эта работа должна быть тщательно спланирована как на федеральном, так и на региональном уровнях. В интересах охраны окружающей среды необходимо развивать систему фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов и усовершенствовать ныне действующую систему экологических фондов. В сферу природопользования надо внедрить страхование и аудит. Крайне важно повысить уровень научных исследований мирового рынка сырьевых ресурсов.
Платежи за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды являются главным звеном всего финансово-экономического механизма. Сейчас они регулируются различными законодательными актами. Но они несовершенны. Часто они отражают неоднородные принципы определения, взимания, поступления и использования платежей за природные ресурсы. В настоящее время основные доходы бюджета формируются за счет косвенных налогов с предприятий, которые функционируют в природно-ресурсном комплексе. Тем не менее природные ресурсы не играют в явном виде сколько-нибудь существенной роли в налоговой политике, хотя они и являются основным фактором развития экономики. Доля платежей за природные ресурсы в доходной части бюджета от года к году должна расти. Одновременно должны уменьшаться другие налоги. Обязательно должна проводиться дифференциация размеров соответствующих платежей и налогов. Это должно производиться на основе учета рентообразующих факторов природных ресурсов и объектов.
Если эти меры будут реализованы, то это будет стимулировать рациональное природопользование и улучшит условия воспроизводства природных ресурсов. Одновременно активизируется предпринимательская деятельность, увеличатся инвестиции, улучшится структура экономики и технологическая оснащенность предприятий.
Необходимо перейти от системы платежей за загрязнение окружающей среды на оплату за пользование ее ассимиляционным потенциалом. Но предварительно существующая в настоящее время система платежей должна быть существенно улучшена. Это должно стать значительным шагом в направлении перехода к взиманию платежей за пользование ассимиляционным потенциалом. Но этим совершенствованием в сфере платежей ограничиваться нельзя. Надо формировать новые экономические механизмы, такие как введение налогов на выпуск экологически вредной продукции, в том числе на некоторые виды упаковки, автомобильного транспорта и других товаров. Повторное использование продукции или вторичная ее переработка должны стимулироваться.
Поступления от платежей за использование природных ресурсов должны использоваться только по назначению. Более того, надо расширить формы прямого финансирования работ по охране и воспроизводству природных ресурсов заинтересованными субъектами хозяйственной деятельности. Мероприятия и программы воспроизводства и охраны природных ресурсов должны финансироваться за счет бюджетных и внебюджетных источников. Ими могут быть целевые фонды и средства предприятий. Надо более широко привлекать в сферу природопользования иностранные инвестиции, в том числе и финансирование отдельных проектов по линии международных финансовых институтов. Для успеха этого дела надо создать соответствующие экономические, а также нормативно-правовые условия. Надо изменить методические подходы к оценке эффективности инвестиционных программ и проектов в области природопользования. При этом на первый план надо выдвинуть стимулирование рационального использования природных ресурсов, а также применение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий. Созданный на таких принципах финансово-экономический механизм природопользования будет способствовать формированию рыночной инфраструктуры, а также созданию рынка страхования и аудита в области природопользования. Он будет способствовать развитию среднего и малого бизнеса.
При решении указанных выше задач важное значение приобретает создание соответствующей нормативно-правовой базы. Действующая в настоящее время система законодательных актов по отдельным видам природных ресурсов, основанная на отраслевом принципе управления народным хозяйством, должна быть заменена новой системой. Новая система может родиться только из комплексного подхода к природопользованию. Только так можно учесть все многообразие факторов, которые взаимосвязаны и действуют в сфере природопользования. Но комплексный подход должен базироваться на новой нормативно-правовой базе системы регулирования природопользования.
Специалисты, разрабатывающие концепцию стратегии устойчивого развития, считают, что при этом надо обеспечить:
— развитие законодательства о природопользовании в целом, а также об использовании отдельных видов природных ресурсов и компонентов природной среды;
— развитие нормативно-правовой базы по эффективной реализации функций государства в области управления природопользованием и охраны окружающей среды;
— обоснованное разграничение полномочий в сфере природопользования между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;
— согласованность нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях;
— создание экономических и финансовых механизмов рационального природопользования, реформирования системы платежей за природные ресурсы;
— развитие системы государственных кадастров природных ресурсов;
— совершенствование системы лицензирования природопользования;
— разработка требований и норм по регулированию оптимальных соотношений между изъятием и воспроизводством природных ресурсов;
— разграничение функций между органами, осуществляющими контроль в сфере природопользования, и государственный экологический контроль;
— нормативно-правовое закрепление форм участия общественных организаций и граждан в осуществлении контроля за использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов.
Существуют приоритетные направления реализации стратегии природопользования. Они соответствуют отдельным видам природных ресурсов, поскольку основные различия имеются между возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами. Возобновляемые природные ресурсы надо использовать так, чтобы обеспечить их полное количественное и качественное воспроизводство. На первом плане здесь — возможность воспроизводства ресурсов. Когда используются невозобновляемые природные ресурсы, то важно, чтобы доходы (их рентная часть), которые получаются в результате добычи (изъятия) природных ресурсов, расходовались преимущественно на развитие производства по глубокой переработке сырья, а также на проведение работ по разработке новых технологий. Объемы добычи невозобновимых природных ресурсов должны постепенно снижаться. Структура потребления природных ресурсов должна изменяться в сторону возобновляемых природных ресурсов. Приоритет должен отдаваться внедрению в практику возобновляемых источников энергии. Надо искать новые такие источники и внедрять их в практику. Это очень важно.
Были выделены следующие направления стратегии природопользования по отдельным видам природных ресурсов:
«минеральные ресурсы —
— развитие геологических исследований и геологоразведочных работ в целях предотвращения исчерпания поисково-разведочного задела прошлых лет (как основы подготовки новых месторождений), а также ликвидации острого дефицита отдельных видов минерального сырья;
— развитие минерально-сырьевых комплексов на региональном уровне с учетом формирования стимулирующей нормативно-правовой базы;
— совершенствование безотходных технологий добычи и переработки минерального сырья на основе комплексного использования;