Тайны будущего. Прогнозы на XXI век — страница 121 из 140

— развитие изучения и использования ресурсов шельфа и Мирового океана;

— совершенствование системы подготовки запасов полезных ископаемых на принципах лицензирования и платности пользования недрами;

— развитие производственной и социальной инфрастуктуры минерально-сырьевого комплекса, его адаптация к современным и прогнозируемым экономическим условиям;

— обеспечение участия России в мировом минерально-сырьевом рынке как импортера продукции с учетом развития собственной базы минерального сырья;

земельные ресурсы

— дальнейшее развитие земельной реформы, реализующей принцип многообразия форм собственности на землю, включение земли в общий экономический оборот недвижимости и развитие земельного рынка;

— совершенствование организационной структуры и создание национальной системы землепользования в России, обеспечивающей рациональное использование и охрану земельных ресурсов;

— формирование правового и экономического механизма регулирования землепользования и охраны земель, соответствующего рыночным условиям;

— проведение научно-обоснованных мероприятий по улучшению и рекультивации деградированных и загрязненных земель;

— формирование государственного земельного кадастра с проведением рыночной оценки земель;

водные ресурсы

— обеспечение населения и экономики страны качественной водой в необходимых количествах и режимах;

— рациональное использование, сбережение и защита вод от различных видов техногенных загрязнений, восстановление и охрана водных объектов;

— совершенствование правового и экономического механизма регулирования водопользования, в том числе введение платы за воду;

— обновление и повышение надежности гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем;

лесные ресурсы

— обеспечение потребностей экономики и населения в лесных ресурсах на основе рационального, неистощительного и многоцелевого лесопользования;

— повышение уровня ведения лесного хозяйства посредством внедрения передовых достижений науки и техники;

— охрана и воспроизводство лесов и сохранение биологического разнообразия в лесном фонде;

— защита лесов от пожаров, вредителей и болезней и повышение экологического потенциала лесного фонда;

— комплексная инвентаризация лесного фонда и формирование эффективного рыночного механизма рационального лесопользования;

водные биологические ресурсы

— рациональное использование, воспроизводство и охрана водных биологических ресурсов внутренних водоемов, территориальных вод, исключительной экономической зоны России;

— совершенствование технологий вылова и использование водных биологических ресурсов, обеспечение эффективного контроля и регулирования их численности и видового состава;

— развитие нормативно-правовой базы рыболовства в условиях рыночных отношений;

— обеспечение условий стабильного размещения отечественного рыболовства в зонах иностранных государств, открытых районах Мирового океана и конвенционных зонах;

биологические ресурсы суши

— рациональное использование, воспроизводство и защита биологических ресурсов суши, сохранение их биологического разнообразия;

— совершенствование государственного управления в области контроля, охраны и регулирования использования ресурсов охотничьих животных;

рекреационные ресурсы

— развитие сети особо охраняемых природных территорий;

— формирование эффективной нормативно-законодательной базы использования и сохранения рекреационных ресурсов;

— совершенствование экономических механизмов рационального использования и сохранения рекреационных ресурсов.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕИ ПРОБЛЕМА ЭКОЛОГИЗАЦИИ

Нельзя достичь устойчивого развития общества без экологизации производственной и непроизводственной деятельности. Суть экологизации состоит во внедрении таких систем технологических, управленческих, юридических, а также других решений, которые позволяли бы увеличивать эффективность использования естественных ресурсов. Это направлено на сохранение и улучшение качества природной среды. Необходимо не только совершенствовать технологические процессы, но и повышать эффективность природоохранных мероприятий. Реализовать это невозможно без экологизации экономических механизмов управления и законодательства. Экологизация общественного сознания должна основываться на принципе сбалансированного паритета экономических и экологических интересов общества.

Экономика должна быть перестроена на указанных принципах экологизации. Для этого необходимо провести комплексный анализ экономических и экологических проблем с целью совершенствования системы мероприятий по обезвреживанию и утилизации производственных отходов, а также по управлению самим процессом возникновения техногенного загрязнения. При этом важно установить отраслевую и территориальную структуру возникновения загрязнения.

Для перехода к устойчивому развитию недостаточно только рационализировать природоохранные мероприятия. Необходимо осуществить структурную перестройку всего хозяйства с тем, чтобы в процессе совершенствования структуры экономической деятельности был включен и экологический аспект. Это позволит благоприятно воздействовать на качество окружающей среды при оптимальном объеме и характере производства.

Воздействие на окружающую среду характеризуется следующими показателями:

— показатели образования производственных отходов и выбросов;

— объем затрат на обезвреживание и утилизацию отходов и выбросов;

— остаточные выбросы загрязнения в окружающую среду;

— экологический ущерб от выбросов. При оценке целесообразности данного производства необходимо учитывать как ущерб от загрязнения окружающей среды, так и затраты на природоохранные мероприятия.

Оптимальная структура потребления должна вырабатываться с учетом экологического аспекта. Надо из потребления и производства исключить вредные продукты. Это непременное условие экологизации производственной и непроизводственной деятельности.

Для повышения эффективности анализа вариантов структурной перестройки в экологическом плане надо использовать межотраслевой баланс. Это позволит выработать оптимальный вариант структуры хозяйства. При этом будет оценен необходимый объем и структура природоохранных затрат, а также ущерб от экологических нарушений, который сопутствует производственной деятельности.

Цели экономического развития должны включать в себя и экологизацию производства. Должна быть проведена экологически ориентированная корректировка макропоказателей развития экономики. Это необходимо делать в рамках системы национальных счетов, в которых должны быть увязаны экономическая деятельность, а также состояние и охрана природной среды. На основании этих данных можно определить величину устойчивого национального дохода, а также оптимальный путь перехода к устойчивому использованию окружающей среды.

Эти проблемы должны решаться строго на научной основе. Научные исследования должны быть направлены на разработку различных вариантов корректировки макроэкономических показателей. При этом необходимо четко различать те экологические нарушения, которые несет общество вследствие функционирования производства, и те, которые оно наносит будущим поколениям. Необходимо научно обосновать включение природной составляющей в оценку национального богатства. Необходимо разработать научные методы, позволяющие определять потери национального богатства в результате экологических нарушений из-за функционирования различных производств. Необходимо также разработать методы экологического регулирования межотраслевого баланса народного хозяйства. Бухгалтерский баланс предприятия должен учитывать процессы экологизации. Поэтому должны быть обоснованы новые методы его составления. Без этого нельзя стандартизировать систему национального счетоводства, которая обязана соответствовать требованиям мировой статистики. Она должна учитывать экологический фактор при выработке стратегии экономического развития.

Экологизацию производства можно и нужно стимулировать путем соответствующего научно обоснованного налогообложения, а также путем правильной кредитной политики. В природоохранную деятельность надо решительнее внедрять рыночные отношения. Надо переходить от косвенного налогообложения к прямому природно-ресурсному.

Применяемое сегодня косвенное налогообложение производителей крайне несовершенно, поскольку при этом государство изымает только незначительную часть рентного дохода. Это, естественно, искажает межотраслевые пропорции. Более того, оно фактически поощряет очень мощное и неоправданное воздействие на окружающую среду. Прямой природно-ресурсный (рентный) способ налогообложения свободен от этих недостатков.

Переход к новому природно-ресурсному способу налогообложения не может быть осуществлен одномоментно. Надо проводить последовательное замещение части налогов ресурсными платежами. При этом необходимо предусматривать меры, которые способствовали бы приспособлению налогоплательщиков-производителей к новым условиям налогообложения. Всю эту проблему нельзя решить без опережающего развития фундаментальных и прикладных ресурсо-оценочных исследований. Рентный принцип должен быть основным при определении платы за пользование природными ресурсами. Стимулирующе в смысле сохранения качества окружающей среды будет действовать и взимание платежей за загрязнение окружающей среды. Они должны носить характер ренты. Фактически это будет налог за использование ассимиляционного потенциала окружающей среды. Существующее сейчас положение таково, что предприятия не заинтересованы в сохранении качества окружающей среды, поскольку уровень платежей за загрязнение окружающей среды намного ниже, чем затраты предприятий на снижение и предотвращение загрязнения. Ясно, что в этих условиях проще платить налоги, чем совершенствовать технологический процесс. На самом деле налог должен учитывать прямой и косвенный экономический ущерб от загрязнения. Он должен определяться суммарно и включать в себя как издержки влияния загрязнения на здоровье населения, так и дополнительные затраты на компенсацию износа основных фондов, недопроизводство продукции сельского хозяйства и т. д. При этом необходимо учитывать все. Это и состояние здоровья человека, и состояние живой и неживой природы. Должны быть оценены последствия для промышленности, сельского хозяйства, комму