Экологизацию необходимо проводить в рамках строгого соблюдения следующих принципов. Во-первых, плата за использование природных ресурсов должна определяться на основе рентных оценок природных ресурсов. Во-вторых, должно быть введено экономическое стимулирование (санкции), которое препятствовало бы использованию неэкологичных технологий или сокращающего масштаба их применения. Примером этого могут быть открытые горные разработки, сплошные рубки леса и т. п.
Как уже говорилось, надо изменить налоговое законодательство. Оно должно базироваться на принципе государственной политики, которая направлена на переход от косвенного к прямому природно-ресурсному налогообложению. Целесообразно выделить природные ресурсы в особую правовую категорию. Надо законодательно ввести меры, которые стимулировали бы привлечение иностранных инвесторов для решения проблемы утилизации экологически опасных отходов. Стимулировать их можно путем предоставления льгот на вывоз продукции из страны. Но при этом надо обеспечить соблюдения стратегических интересов государства.
Учитывая чрезвычайную важность проблемы, следовало бы разработать Экологический кодекс Российской Федерации. В нем следует отразить систему правовых, экономических, экологических, организационных, технических и иных мероприятий, которые направлены на создание благоприятных условий взаимодействия общества и природы.
Но одними законами проблему не решить. Надо путем образования и просвещения формировать у населения широкомасштабное познание процессов, которые влияют на окружающую природную среду. Необходимо разъяснять положения и проблемы проводимой экологической политики. Надо добиваться того, чтобы становилась широко известной взаимосвязь экономических и экологических процессов. Надо не только разрабатывать, но и широко освещать возможные пути экологизации производственной и другой деятельности. Население должно осознать необходимость гуманистического отношения к природе. Каждый должен усвоить, что разрушать природу не только аморально, но и невыгодно экономически. Руководители и специалисты должны понимать, что необходимо постепенно осуществлять экологизацию экономического механизма управления. Этот вопрос мы освещали достаточно подробно. Это и экологические налоги, и экологическое страхование и т. п.
Решение намеченных проблем потребует подготовки специалистов, способных понимать и решать эти проблемы. Для этого они должны быть хорошо подготовлены по технологическим вопросам экологизации производственной и непроизводственной деятельности. Сам процесс обучения должен быть оснащен новыми учебными и методическими пособиями, в которых была бы отражена стратегия устойчивого развития и возможности ее реализации в наших условиях. Более того, проблему устойчивого развития следует ввести в программу среднего и высшего образования. В средствах массовой информации следует широко пропагандировать идеи устойчивого развития, связывая их с насущными задачами, стоящими как перед страной в целом, так и перед отдельными регионами.
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС
Состояние общества определяется состоянием науки и технологий. Последнее определяет все стороны жизни общества — перспективы социально-экономического развития, обороноспособность страны, качество окружающей среды, духовную и политическую культуру населения, его защищенность от воздействия опасных природных и антропогенных факторов. Духовное и физическое здоровье населения также зависят от научных знаний.
Экономический кризис в стране не мог не затронуть научно-техническую базу. Под влиянием низкого платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию сворачивается инновационная деятельность. Доля бюджетных расходов на науку существенно сократилась. Быстрыми темпами снижаются объемы прикладных исследований, а также крупномасштабных разработок. Сокращаются и перспективные заделы, которые призваны обеспечить развитие высокотехнологических и наукоемких производств в будущем. Стареют научные кадры. Существенно устаревает научное оборудование. Не выполняются международные соглашения в сфере науки и техники.
Такое положение необходимо изменить, поскольку оно угрожает национальной безопасности страны и не позволяет решать проблему устойчивого развития общества. Реальные возможности такого изменения имеются. Для этого необходимо направить развитие науки на преодоление технологического кризиса и достижение конкурентоспособности по приоритетным направлениям. Это позволит улучшить инновационные условия, необходимые для реализации научно-технических разработок.
Стратегической целью государственной научно-технической политики должно быть формирование такого научно-технического потенциала, который отвечал бы требованиям устойчивого развития. Необходимо обеспечить конкурентоспособность экономики, духовное развитие науки, а также укрепление обороноспособности страны. Для реализации такой стратегии необходимо добиваться увеличения вклада науки и техники в решение важнейших экономических и социальных задач. Необходимо обеспечить ускоренное развитие научно-технического потенциала и эффективного его использования. Должны быть проведены структурные преобразования в производстве и сфере услуг. Увеличение научно-технического потенциала позволит повысить эффективность производства продукции и ее конкурентоспособность. Все это благоприятно скажется на экологической обстановке и ресурсосбережении. Научно-технический прогресс позволит укрепить обороноспособность страны. Будут обеспечены гарантии безопасности личности, общества и государства. Для обеспечения непрерывности научно-технического прогресса необходимо усиливать связь науки и образования.
Для того, чтобы достичь указанных целей, необходимо решить целый ряд практических задач. Прежде всего, надо разработать механизмы формирования и стимулирования спроса на высокие технологии, а также на результаты научных исследований. Отбор и реализация наиболее эффективных достижений науки и техники должен проводиться на основе федеральной контрактной системы. Имеющиеся ресурсы необходимо концентрировать на приоритетных направлениях развития науки и техники. Необходимо осуществить структурную перестройку научных исследований и разработок и обеспечить государственную поддержку в тех областях научно-технических исследований, которые принципиально важны для государства, для обеспечения жизненных интересов общества. Для того, чтобы научные исследования проводились и использовались на мировом уровне, необходимо создать соответствующую инфраструктуру. Надо обеспечить трансформацию результатов научно-технических исследований в научно-технические решения, которые были бы коммерчески эффективными, экологически безопасными и конкурентоспособными. Эти решения должны проявляться в виде технологий, товаров и услуг. Для повышения престижности научного труда, закрепления кадров, а также привлечения молодежи в научно-техническую сферу необходимо создать систему стимулов на федеральном и региональном уровнях. Необходимо реформировать систему организации научной деятельности и подготовки кадров для науки и наукоемких производств, а также для других видов интеллектуальной деятельности. Надо добиться того, чтобы кадровый потенциал соответствовал задачам технологического перевооружения и требованиям устойчивого развития. Важную роль в сфере научно-технического прогресса играют международные связи. Поэтому необходимо расширить международное научно-техническое сотрудничество. Оно должно строиться на взаимовыгодной основе. Необходимо создать условия для того, чтобы российские ученые могли успешно участвовать в разработке и реализации международных проектов. Надо привлекать иностранные инвестиции в научно-техническую и инновационную сферы.
Все указанные выше задачи должны быть решены в интересах устойчивого развития общества. Необходимо формировать необходимые для этого организационные, экономические, нормативно-правовые, информационные виды обеспечения научно-технической и инновационной деятельности.
Можно выделить три этапа на пути научно-технического прогресса. На первом этапе научно-техническая политика была ориентирована на оборонные цели. На втором этапе эта политика постепенно переориентируется на поддержку и достижение нового качества экономического роста. И только на третьем этапе научно-техническая политика расширяет сферу своего влияния и включает в свои рамки и задачу улучшения жизни людей путем развития трудосберегающих и экологически безопасных технологий. На этом этапе происходит переход к гуманитарно ориентированной научно-технической политике. Это классическое развитие научно-технического прогресса в ведущих индустриальных державах мира в послевоенных условиях.
Для нашей страны эти этапы имели свою специфику. Так, на первом этапе имелся существенный разрыв между технологиями, которые были ориентированы на оборону, и технологиями общего применения. Для того, чтобы преодолеть этот разрыв, необходимы существенные инвестиции, финансовые вливания, которые отсутствуют. Поэтому мы остаемся на первом этапе научно-технического развития, и без преодоления общего перенапряжения и дефицитности экономики переход ко второму этапу невозможен. А между тем в оборонной сфере в стране имеется значительный технологический задел по многим перспективным экологически чистым технологиям двойного назначения. Это получение новых материалов, микроэлектроника, технологии тепловизорной техники, информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффективных тепловых двигателей, высокопроизводительное промышленное оборудование и робототехника, уникальные технологии экспериментальной отработки и испытания сложных технических систем и др. В будущем надо приложить все усилия для того, чтобы эти технологии перешли в коммерческую стадию.
Таким образом, нам еще предстоит перейти рубеж между первым и вторым этапами научно-технического развития. Для перехода во второй этап государство должно активно содействовать наиболее полному вложению научно-технических активов в развитие и поддержание экономики. Если этого не сделать, то России остается сохранить имеющуюся сырьевую направленность развития. Но этот путь не обеспечит вхождения страны в число технологических лидеров. Задача перехода страны на второй этап научно-технического развития крайне сложная. Этот переход должен осуществлят