ыть такой: каждый такой комплекс должен быть лидирующим в определенной области науки и техники. Он должен быть способным по техническому и кадровому потенциалу обеспечить разработку и реализацию новейших достижений в науке и технике. Затем эти комплексы будут объединяться в центры науки и высоких технологий. Эти центры помимо указанных комплексов будут включать в себя и производственные структуры, а также высшие учебные заведения. Это необходимо для обеспечения непрерывности всего научно-инновационного цикла — от фундаментальных исследований, подготовки кадров, прикладных исследований и разработок до производства и поставки новой продукции. Государственные научные центры, которые выполняют фундаментальные и прикладные исследования по важнейшим направлениям науки и техники, будут продолжать свою работу под патронажем государства. Одновременно они будут проводить исследования в интересах отраслей экономики на условиях договоров.
Формы финансирования науки должны быть принципиально изменены. Необходима такая система финансирования, которая стимулировала бы развитие науки. Специалисты считают, что должна быть принята законодательно такая система бюджетного финансирования, при которой общие расходы на науку из федерального бюджета будут составлять не менее 2 % валового внутреннего продукта. В федеральном бюджете необходимо определить удельный вес финансирования фундаментальной науки. Финансирование в системе академической науки должно проводиться на конкурсной основе — через систему грантов Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда. На конкурсной основе должно вестись и бюджетное финансирование прикладных научных исследований и разработок. Оно должно вестись по программам и проектам, которые соответствуют приоритетным направлениям развития науки и техники, а также перечню критических технологий федерального уровня. Все эти программы и проекты должны иметь сквозную направленность. В них должны быть предусмотрены все звенья единого процесса от исследований и разработок до производства продукции или освоения новой технологии. Что касается системы возвратного бюджетного кредитования научных исследований, то здесь необходимо внедрить новую форму проведения конкурсов научно-технических проектов, которые должны быть реализованы быстро. Эти кредиты должны предоставляться под сниженную учетную ставку Центрального банка. На принципе возвратности работают и внебюджетные фонды. Они должны служить дополнительными источниками финансирования быстрореализуемых, эффективных научно-технических проектов. Необходимо привлекать и частные инвестиции, средства страховых фондов, систему лизинга в науке и т. п.
Предприятиям, которые реализуют научно-технические достижения, должны предоставляться налоговые льготы. Это должно касаться, прежде всего, малых и средних предприятий.
Должны быть разработаны и приняты соответствующие новым условиям и задачам нормативные документы в области науки. Это касается инновационной деятельности, государственной инновационной политики, защиты интеллектуальной собственности, а также поддержки отечественных товаропроизводителей наукоемкой продукции.
Что касается инновационной сферы, то здесь усилия и ресурсы должны направляться на создание инфраструктуры инноваций, формирование новационного рынка, нормативно-правовой базы инновационной деятельности и реализацию высокоэффективных проектов. Государственная инновационная политика должна предусматривать реализацию критических технологий и направлений, которые способны преобразовать соответствующие отрасли экономики и расшивать узкие места в экономике страны и отдельных регионов. Эта политика должна способствовать созданию системы государственно-общественной поддержки инновационной деятельности, повышения конкурентоспособности, развития производства и экспорта наукоемкой продукции. Главное при этом правильно выбрать относительно небольшое число важнейших базовых технологий, которые способны оказать решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции и обеспечить переход к новому технологическому укладу, а также реализация технологий двойного назначения. Речь идет о технологиях, которые будут использоваться как для производства вооружений и военной техники, так и для производства продукции гражданского назначения. Кроме органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений в процессе активизации инновационной деятельности должны принимать участие и общественные организации на федеральном и региональном уровнях. Необходимо разработать и совершенствовать нормативно-правовую базу инновационной деятельности, а также механизмов ее стимулирования. В такой базе нуждаются и система институционных преобразований, защита интеллектуальной деятельности в инновационной сфере. Необходимо обеспечить развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая создание национального информационного фонда инновационных проектов и системы финансирования с привлечением государственных, частных и зарубежных инвестиций в инновационную сферу. Необходимо на конкурсной основе создать систему отбора инновационных проектов и программ.
СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯИ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Целью устойчивого развития в социальной сфере является «достижение научно-обоснованных параметров качества жизни людей, увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной активности, рационализация масштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей в получении образования и медицинской помощи, социальная защита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения».
В настоящее время мы очень далеки от достижения этой цели как в целом по стране, так и (особенно) в северном регионе страны. Социальные условия сейчас характеризуются значительным падением уровня реальных доходов большей части населения и гипертрофическим ростом дифференциации доходов в пользу высоко подоходных групп, с одной стороны, и ростом масштаба бедности — с другой, безработицей в разных ее формах. Все это представляет серьезную опасность для социально-экономической стабильности в обществе.
При решении проблемы социального развития в рамках стратегии устойчивого развития надо исходить из того, что социальная сфера, экономика и окружающая среда неразрывно связаны. Но в системе управления обществом ведущая роль должна принадлежать социальной политике. Для решения проблемы социального развития необходимо, прежде всего, определить важнейшие направления и методы решения проблемы, выделить приоритеты и наметить возможные подходы и варианты их решения. Вывести общество из создавшегося кризисного социального состояния можно только путем хорошо обоснованной активной социальной политики. Формы и методы реализации этой политики должны принципиально отличаться от тех, которые применяются сегодня. Но надо помнить, что успех может быть достигнут только при активном взаимодействии политики социальной с политикой экономической.
В новой социальной политике важным является принцип суверенности интересов различных групп населения. Богатый имеет право быть богатым. Но из этого принципа вытекает, что между разными группами общества неизбежно существуют противоречия и создаются конфликтные ситуации. При таком подходе не может быть выработана такая социальная политика, которая в одинаковой степени решала бы проблемы всех групп населения. В развивающемся обществе не могут все быть одинаковыми. Равновесие общества должно поддерживать государство путем создания и поддержания баланса интересов между разными группами общества. Государство, с одной стороны, должно выступать гарантом организации общества, а с другой стороны, оно должно решать задачу отладки связей между социальной и экономической сферами жизнедеятельности. Необходимо решать социальную проблему на путях воссоздания негосударственных социальных институтов, повышения ответственности трудоспособных граждан за самообеспечение, развития и реализации человеческого потенциала.
Для выхода из кризисного состояния важно решить задачу адаптации трудоспособного населения к новым реалиям жизнедеятельности. Наименее защищенные группы населения должны быть социально защищены. Необходимо создать механизмы и институты, которые позволяли бы гражданам участвовать в реализации социальных проектов. Надо защитить от упадка сферу социального обслуживания населения. Социальное развитие должно финансироваться из бюджетов всех уровней с привлечением внебюджетных фондов и средств предприятий.
На втором этапе, когда будет достигнут устойчивый рост производства и экономика стабилизируется, социальная политика государства видоизменится. Для общества первостепенными будут интересы и потребности тех, кто способен собственным трудом, доходами, сбережениями и т. п. самостоятельно обеспечить рост своего благосостояния. Но государство должно будет продолжать поддерживать социально уязвимые группы населения. Руководители государства всегда должны помнить, что противостояние поддержки активного населения и поддержки социально уязвимых слоев населения всегда будет чревато тяжелейшими последствиями для устойчивости общества.
В последние годы произошли изменения в структуре общества. Социальное положение различных групп и слоев населения коренным образом изменилось. Социальные структуры не отвечают создавшемуся положению. Нестабильность общества проявляет себя в политике и экономике. Она затрагивает те и другие основы стратификации общества. Первоочередной задачей является преодоление этой нестабильности. Однако она усугубляется прогрессирующей маргинализацией общества. Маргинальная среда не приемлет происходящие в обществе изменения. Это и понятно, поскольку для нормальной жизни в новых условиях требуется прилагать личные усилия, проявлять предприимчивость и при этом опираться на собственные силы. Маргинальная среда характеризуется слабой мотивацией к труду. В ней преобладают иждивенческие настроения по отношению к государственным институтам и к власти вообще. Требования к себе в этой среде чрезмерно занижены. Эта среда является источником криминализации общества. Она подпитывает межнациональные, региональные и другие конфликты.