Проблема могла бы быть решена с возникновением среднего класса. Но этот процесс идет крайне медленно, поскольку медленно встает на ноги малый и средний бизнес. Большую часть населения в настоящее время составляют социально уязвимые слои населения. Механизмы реализации социальной политики, основанной на негосударственных институтах, смогут заработать только с формированием среднего класса. Для среднего класса характерна мотивация к труду, предпринимательской деятельности, владению собственностью, созданию накоплений, стремлению к независимости и социальной стабильности. Социальные группы населения, находящиеся на более низких ступенях общественной лестницы, будут стремиться к перемещению вверх, к повышению своего общественного статуса. Все это явится условием бескризисного развития общества.
В настоящее время усилить социальную базу реформ значит улучшать качество жизни, повысить материальное благосостояние, укрепить стабильность в обществе, усилить экономическую и личную безопасность населения. Для достижения успеха необходимо развивать плюрализм организационных форм и методов в осуществлении социальной политики. При этом должна быть обеспечена множественность и разнородность субъектов на разных уровнях — федеральном, региональном и местном. Необходимо обеспечить их тесную интеграцию. Надо возродить местное самоуправление, повысить общественную инициативу, активизировать семью и личность. Необходимо всячески поддерживать организацию и деятельность добровольческих организаций. Они должны стать помощниками в реализации программы устойчивого социального развития.
Материальное и социальное положение экономически активного населения зависит от ситуации на рынке труда. От него зависит стратегия социального развития. Рынок труда необходимо регулировать.
Становление института частной собственности привело к развитию нового сектора экономики и созданию новых рабочих мест. Это обусловило формирование нового источника доходов — предпринимательского дохода и дохода от частной собственности. Развитие индивидуальной формы трудовой деятельности привело к росту самозанятости населения. Вторичная занятость также увеличила число источников дохода.
В настоящее время имеет место избыток рабочей силы. Поэтому растет открытая, частичная и скрытая безработица. Неблагоприятным признаком является преобладание среды безработных людей в наиболее работоспособном и высокопроизводительном возрасте 30–49 лет. Уровень безработицы по стране среди молодежи до 20 лет составляет более 28 %, а от 20 до 24 лет — 14 % от экономически активного населения этих возрастов. Примерно 40 % зарегистрированных безработных — это лица с высшим и средним специальным образованием. Особенности безработицы в северном регионе описаны нами раньше.
Для российского рынка труда характерно преобладание латентных процессов над открытыми. Скрытую безработицу породила политика правительства. Поддержка малоэффективных производств, где рабочим не выплачивают зарплату, привела к развитию скрытой безработицы. Формально правительство выбрало курс сохранения высокого уровня занятости. При более жесткой кредитно-денежной политике такие производства не могли бы существовать, а их рабочие пополнили бы армию явных безработных.
Имеется не только скрытая безработица, но и скрытая занятость. Лица, признанные официально безработными, могут быть латентно занятыми. Нельзя осуждать политику правительства на поддержку малоэффективных производств, поскольку это не только предотвращает массовую безработицу, но и позволяет сохранить ядро трудовых коллективов. Но эта ситуация имеет серьезные негативные стороны. Вторичная занятость часто связана с непрестижными рабочими местами, с несоблюдением техники безопасности. В малом бизнесе нарушаются трудовые права работников.
Сформировавшийся сейчас рынок труда никак не отвечает требованиям, которые предъявляются к устойчиво развивающемуся рынку труда. Такой цивилизованный рынок труда еще предстоит сформировать. Надо начинать с формирования эффективной политики на рынке труда, такой политики, которая позволила бы эффективно воздействовать на трудовую сферу в ближайшем и отдаленном будущем. Государство должно обеспечить гарантии личности в трудовой сфере. Это необходимое условие устойчивого развития. Без таких гарантий нельзя ждать позитивных изменений в трудовой сфере. Государственные гарантии должны включать в себя право каждого гражданина на свободный выбор работы и рода занятий. Государство должно исходить из того, что отдельный работник — это заведомо наиболее слабый и уязвимый юридический субъект. Поэтому законодательство обязано обеспечивать его защиту в его отношениях с другими агентами на рынке труда. Государственная политика занятости должна быть направлена не на искусственное сдерживание роста безработицы, а на разработку и внедрение мер по возвращению безработных в сферу занятости. Это должно позволить предотвратить возникновение хронических форм безработицы. Нельзя ограничиваться только выплатой пособий безработным. Таким путем ситуацию на рынке труда не переломить. Необходимо использовать активные меры политики регулирования рынка труда. Надо содействовать трудоустройству, обучать и переобучать работников, проводить работу по психологической адаптации к новым экономическим условиям с тем, чтобы стимулировать самостоятельный поиск работы.
Активная политика борьбы с безработицей не должна ограничиваться указанными мерами. Должна вестись работа и в других направлениях. Так, надо правильно ориентировать молодежь, которая впервые вступает на рынок труда. Необходимо создавать эффективные механизмы содействия безработным и высвобождаемым работникам в трудоустройстве. Службы занятости обязаны активно взаимодействовать с работодателями. Надо по возможности максимально расширять виды общественных работ исходя из качественного состава безработных с учетом социально-экономических потребностей регионов. Необходимо стимулировать создание основных рабочих мест на предприятиях всех форм собственности. Для этого надо максимально использовать рычаги налоговой и кредитной политики. Используя систему налоговых льгот и кредитной поддержки, надо делать все возможное для развития среднего и малого бизнеса. Для этого надо развивать систему обучения начинающих предпринимателей, предоставления экспертных гарантий и информационных услуг. Только умелым сочетанием активных и пассивных форм регулирования рынка труда можно удерживать безработицу в социально приемлемых рамках. Нельзя забывать, что экономическое реформирование без соответствующей социальной политики может привести к серьезным социальным нарушениям, которые не позволят до конца реализовать экономические реформы.
Система социального страхования должна быть кардинально преобразована в соответствии со стратегией устойчивого развития. Эти преобразования должны коснуться следующих моментов. В настоящее время внебюджетные социальные фонды созданы таким образом, что становится возможным перераспределять средства страховых фондов и (что главное) использовать их не по назначению. Такую ситуацию надо изменить и создать такие основы формирования внебюджетных социальных фондов, чтобы это стало невозможным. Надо преодолеть дефицит бюджетов внебюджетных социальных фондов. Суммы обязательных страховых отчислений должны покрывать расходы на социальные выплаты. Финансовая дисциплина страховых взносов должна быть повышена. Надо создать такие условия, при которых платежи во внебюджетные социальные фонды вносились бы своевременно и в полном объеме. Надо изменить систему налогов на фонд оплаты труда так, чтобы это способствовало легализации трудовой активности граждан и сокращению теневого сектора приложения труда. Текущие выплаты гражданам должны в обязательном порядке индексироваться. Для этого надо разработать соответствующие механизмы. Средства фондов должны эффективно капитализироваться.
Должны неукоснительно выполняться основные принципы страховой деятельности. Это такие принципы: «Фондовая организация средств, отделение фондов социального страхования от государственного бюджета, эквивалентность поступающих страховых взносов и платежей и расходов, связанных с выполнением обязательств перед застрахованными; целевое использование средств страховых фондов, самоуправляемость фондов, возможность капитализации средств». Добиться выполнения этих принципов непросто. Для этого потребуется достаточно продолжительное время, в течение которого государство должно брать на себя ответственность за определенный минимум социальных гарантий. Оно в этот период должно выступать гарантом платежеспособности страховых фондов. Эти гарантии должны реализоваться на возвратной основе.
Система социального страхования должна быть многофондовой. Каждый из страховых фондов должен быть в состоянии возмещать ущерб от различных социальных рисков (потери работы, болезнь, травма на производстве, достижение пенсионного возраста и др.). Разграничению видов социального страхования должна соответствовать организационная структура системы социального страхования. Для упорядочения движения ресурсов и повышения социального эффекта расходования средств в сфере охраны здоровья населения необходимо объединить средства всех фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования.
Система социального страхования должна быть динамичной. С течением времени должны вводиться новые формы и виды социального страхования. Так, в настоящее время необходимо вводить в практику страхование от несчастных случаев на производстве, а также от профессиональных заболеваний. В этом случае должны вносить взнос работодатели. Он должен определяться уровнем страховых рисков, а также уровнем расходов на их компенсацию. Тарифы страховых взносов должны быть различными в зависимости от состояния профессиональной и общей заболеваемости, от производственного травматизма, а также других социальных и профессиональных рисков. Эта дифференциация должна основываться на классификации отраслей и подотраслей экономики по уровням рисков, которые связаны с несчастными случаями на производстве, а также и профессиональными заболеваниями.