ь реальную государственную поддержку и защиту.
Для того, чтобы решить экологические проблемы Севера, необходимо в первую очередь совершенствовать технологические процессы с целью постепенного перехода к малоотходным производствам. Кроме того, очень важно расширять сеть особо охраняемых природных территорий.
Переход к устойчивому развитию Российского Севера должен быть обеспечен разработкой и принятием нормативно-правовой базы на всех уровнях — федеральном, региональном и местном. Эта работа идет достаточно успешно. Уже приняты «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике» и Федеральный закон «Об арктической зоне Российской Федерации». В этом законе зафиксированы границы и статус арктической зоны, а также сформулированы особенности бюджетной, инвестиционной и социальной политики на Российском Севере. Здесь нашли отражение и принципы отношений федерального центра и субъектов Российской Федерации. Сформулированы также принципы отношений с коренными малочисленными народами. К настоящему времени по ряду территорий утверждены федеральные программы социально-экономического развития. Отрадным является тот факт, что один из северных регионов — Мурманская область — уже разработал собственную региональную программу перехода к устойчивому развитию. В основу программы положен прогрессивный принцип — переход к финансированию расходов за счет собственных источников и уменьшение роли федеральных трансфертов в формировании доходной части бюджета.
Государственная программа в Арктике реализуется через выполнение федеральных целевых программ: «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года», «Дети Севера», «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», «Топливо и энергия», «Мировой океан». В последней программе имеется подпрограмма «Освоение и использование Арктики», которая нацелена на создание условий устойчивого развития Российского Севера.
Для стабилизации социально-экономической ситуации на Российском Севере необходимо поддержать жителей закрывающихся промышленных поселков в связи с ликвидацией градообразующих предприятий, стимулировать занятость народов Севера в традиционных отраслях хозяйствования, поддержать организации, которые осуществляют подготовку специалистов из местного коренного населения по новым направлениям региональной экономики, внедрять малые нефтеперерабатывающие установки и электроустановки с использованием нетрадиционных энергоносителей с целью увеличения энергонезависимости северных поселений. Все перечисленные меры предусмотрены в указанных выше федеральных программах. Необходимо добиться стопроцентного их выполнения.
Для реализации стратегии устойчивого развития на Севере очень важно международное сотрудничество в Арктике. Одним из направлений такого сотрудничества является реализация стратегии защиты окружающей среды Арктики. В 1996 г. был создан Арктический совет, в который вошли Россия, Канада, США, Норвегия, Швеция, Финляндия. Международному сотрудничеству способствуют Совет Баренцево/Евро-Арктического региона, Северный форум, Международный арктический научный комитет и другие.
Международные проекты, которые реализуются с участием других стран, должны обеспечить необходимый для экономической стабилизации доход как в федеральную науку, так и в бюджеты северных регионов. Это, прежде всего, освоение нескольких нефтегазовых месторождений: Штокманского на шельфе Баренцева моря, Тимано-печорской группы в Ненецком автономном округе.
В области радиационной безопасности необходимо реализовать федеральную целевую программу «Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение».
Необходимо объединить усилия различных стран для более детальной оценки влияния трансграничного переноса на состояние окружающей природной среды в Арктике.
Надо развивать международное сотрудничество в интересах решения проблемы подготовки специалистов, которые были бы способны работать в новых социально-экономических условиях.
Необходимо развивать научное сотрудничество с другими северными странами. Сейчас это сотрудничество идет по десяти направлениям и реализуется на федеральном и региональном уровнях в рамках Международного арктического научного комитета, Совета Баренцево/Евро-Арктического региона и Северного форума.
Устойчивого развития Российского Севера можно добиться только путем последовательного решения взаимосвязанных задач в области экономики, социальной сферы, экологии, науки, безопасности и международной сферы.
Развитие экономики должно быть направлено на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения при обеспечении устойчивого развития производства. Первоочередная задача в этом направлении состоит в том, чтобы остановить спад добычи ресурсов и обеспечить устойчивый режим функционирования предприятий, добывающих ресурсы. Это относится к топливно-энергетическому, горнопромышленному, горно-химическому и рыбохозяйственному комплексам. При этом необходимо обеспечить приоритетное развитие отраслей специализации общенационального значения.
Целесообразность освоения природных ресурсов и очередность освоения должны осуществляться на основе комплексной оценки всех факторов развития — экономических, социальных, экологических, оборонных и политических. Необходимо рационально использовать и качественно улучшать ресурсную базу регионов первоочередного освоения. Для этого надо кардинально усовершенствовать методы освоения природных ресурсов и их рационального использования. Нуждается в совершенствовании и регулирование всей деятельности по разведке, приросту запасов, а также по освоению и эксплуатации месторождений.
Развитие хозяйственного комплекса невозможно без развития транспорта, связи, строительства. Северный морской путь необходимо не только поддерживать, но и укреплять путем развития морского и смежных видов транспорта, авиационного и навигационно-гидрографического обеспечения и других видов деятельности.
Экономическое развитие Севера возможно только при государственном протекционизме. Он должен выражаться в предоставлении компенсации повышенных затрат на осуществление производственной деятельности товаропроизводителям, которые обеспечивают государственные нужды. Это должно относиться в равной степени к товаропроизводителям всех форм собственности. Государство должно оказать поддержку в осуществлении повышенной обновляемости основных фондов. Хозяйственная деятельность на экологически неблагоприятных территориях должна быть ограничена. Государство должно содействовать созданию благоприятных условий для зарубежных и отечественных инвесторов. Надо отдавать предпочтение тем из них, которые направляют финансовые средства в инфраструктурные отрасли, а также на решение социальных проблем. Но для стимулирования этого государство должно обеспечить стартовые условия для создания объектов производственной инфраструктуры, транспорта, связи, жилого фонда. Должны быть обеспечены стартовые условия и для комплексного изучения природных ресурсов. Государство должно оказывать финансовую поддержку завоза топлива, продовольствия, товаров народного потребления первой необходимости. Государство должно обеспечить поддержку малочисленных коренных народов Российского Севера. Им должны предоставляться дополнительные льготы транспортного и социального обслуживания. Необходимо обеспечить государственное финансирование развития традиционных отраслей хозяйства и природопользования. Они должны быть ориентированы на жизнеобеспечение и полную занятость коренных малочисленных народов Севера. Необходимо создать условия для того, чтобы у этих народов сохранялся традиционный образ жизни.
Государство должно обеспечить государственную защищенность населения Российского Севера. Этого можно добиться путем выполнения государственных и региональных программ, в рамках которых предусматривается обеспечение занятости населения, организация профессионального обучения молодежи, подготовка кадров. Необходимо реализовать программы переселения нетрудоспособной части населения в другие районы страны, а также ликвидировать трудоизбыточность и безработицу. Кадровый и трудовой потенциал на Севере следует формировать на контрактной основе. Целесообразно шире внедрять вахтовый метод работ на Севере. Жителям Севера государство должно предоставить гарантии и компенсации на возмещение дополнительных затрат, обусловленных экстремальными условиями Севера. Лицам, которые выезжают из северных районов, государство должно предоставить на льготных условиях ссуды и кредиты под строительство жилья на новом месте. Необходимо добиться, чтобы социальная инфраструктура обеспечивала оптимальную достаточность для обслуживания как коренного, так и пришлого населения. Она должна обеспечивать нормальные условия труда и отдыха, рациональное питание и сохранение здоровья населения.
Государство должно регулировать природопользование и стимулировать природоохранную деятельность. Для этого должна быть создана система природоохранного законодательства, стандартов, нормативов, а также экологических требований к хозяйственной деятельности. Необходимо перестроить структуру хозяйственного комплекса таким образом, чтобы ограничить развитие и размещение тех производств и отраслей, которые создают повышенные нагрузки на природную среду. Для того, чтобы оздоровить экологическую обстановку, надо стимулировать учет экологических последствий хозяйственной деятельности и задействовать систему возмещения ущерба, нанесенного качеству окружающей среды. Производства постепенно надо переводить на экологически безопасные технологии.
Устойчивое развитие северных регионов невозможно без рационального использования и воспроизводства земельных ресурсов и биоресурсного потенциала. Необходимо решить проблему утилизации, обезвреживания и безопасного захоронения радиоактивных отходов.
Для выполнения природоохранных мероприятий и осуществления контроля уровней и оценки влияния загрязняющих веществ на окружающую среду и здоровье населения необходимо создать единую систему экологического мониторинга. Необходимо расширить сеть государственных заповедников и других особо охраняемых природных территорий. В местах компактного проживания и традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера необходимо соблюдать особые меры использования и регулирования освоения природных ресурсов.