Долгосрочные перспективы и основные направления различных видов деятельности должны разрабатываться на строго научной основе, на основании изучения природной среды Севера и дальнейшего накопления данных о разнообразии и масштабах ресурсов. Только на научной основе можно провести комплексную оценку минерально-сырьевого потенциала и биоресурсов Российского Севера.
Необходимо осуществлять непрерывный контроль фонового состояния природных комплексов и прогнозировать их изменение в близком и отдаленном будущем. Решение проблем устойчивого развития Севера невозможно без учета воздействия окружающей среды на хозяйственные объекты и жизнедеятельность в Арктике, с одной стороны, и обратного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду — с другой. Эти вопросы должны решаться на научной основе с использованием банков данных, которые должны формироваться на базе современных информационных технологий. Охрана здоровья населения Севера и полярников должна быть организована на научной основе с учетом всех действующих на здоровье факторов. Таким образом, обязательным элементом программы устойчивого развития Севера должны быть научные исследования по фундаментальным и прикладным проблемам. Они должны финансироваться как из федерального и регионального бюджетов, так и из фонда научных исследований на Севере, который следует формировать за счет средств, которые государство получает от лицензирования, а также других видов деятельности.
Развитие Арктики затрагивает интересы не только восьми северных стран — России, США, Канады, Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии и Дании, но и всего мира. Поэтому проблемы устойчивого развития арктических регионов должны решаться всеми странами согласованно, что позволит выработать оптимальную стратегию устойчивого развития Севера. Международное сотрудничество будет содействовать поддержанию мира и стабильности в Арктике и обеспечит благоприятные внешние условия для социально-экономического развития и решения природоохранных, научных и других внутренних задач на Российском Севере. Международное сотрудничество способствует созданию благоприятных условий для защиты геополитических интересов нашей страны в Арктике.
Для того, чтобы достичь указанных выше целей, необходимо строить международное сотрудничество на следующих принципах. Нельзя допускать возникновения в Арктике очагов напряженности и конфронтации. Наша страна намерена укреплять добрососедские отношения с другими арктическими странами, развивая с ними взаимовыгодное экономическое, научно-техническое, культурное и иное сотрудничество на двухсторонней и многосторонней основе по тем проблемам, которые представляют взаимный интерес. При развитии международного сотрудничества надо отдавать предпочтение региональному подходу, согласно которому арктическим странам должны быть предоставлены особые права по сравнению с неарктическими странами, поскольку их роль и ответственность в Арктике особая. Необходимо оказывать поддержку тем специализированным арктическим международным организациям, которые призваны решать проблемы Арктики в целом. Но при этом надо всегда отстаивать национальные интересы России. Так, в процессе организации международного судоходства по Северному морскому пути, который является российской арктической транспортной магистралью, надо добиваться того, чтобы судоходство осуществлялось в соответствии с правилами Российской Федерации.
Необходимо принять первоочередные меры по стабилизации, а в последующем и по расширению производства традиционных для Российского Севера экспортных товаров. Необходимо совершить диверсификацию экспортной базы и увеличение поставок на экспорт продукции, которая характеризуется более высокой степенью переработки. Очень важно делать все возможное для создания привлекательного инвестиционного климата на Российском Севере.
При решении вопроса о вступлении России в новые международные организации, создаваемые для решения проблем Арктики, необходимо исходить из возникающих при этом последствий.
В отношении архипелага Шпицберген государственная политика должна быть направлена на сохранение присутствия России на этом архипелаге. На Шпицбергене необходимо проводить развитие диверсификации хозяйственной деятельности. Учитывая специфическое положение архипелага, здесь целесообразно проводить научные исследования в области гидрометеорологии, геологии, биологии, гляциологии и археологии. Здесь надо продолжать изучение ресурсной базы угольной и других отраслей промышленности. При всех видах деятельности надо неукоснительно выполнять установленные экологические требования. Это относится не только к добыче, первичной переработке и транспортировке угля и других полезных ископаемых, но и всех видов деятельности без исключения. При формировании и использовании производственной и социальной инфрастуктуры, а также при осуществлении туристической деятельности надо обеспечивать выполнение установленных экологических нормативов.
Осуществлять на практике стратегию устойчивого развития Российского Севера можно только на соответствующей законодательной и нормативно-правовой базе. Государственной Думой в минувшем году была проведена работа по созданию Северного кодекса. Это большой пакет законов, которые помогли бы дальнейшему развитию Российского Севера и защитили бы интересы северян.
После принятия базового закона «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» Государственная Дума приняла ряд законодательных актов, которые направлены на решение проблемы переселения северян в среднюю полосу. Подготовлены еще несколько законопроектов.
В 1997 г. в федеральный закон о бюджете было включено распределение жилищных субсидий для выезжающих из Севера, а также указание конкретных сроков выделения ассигнований на реализацию северного завоза. В расходную часть бюджета включено обеспечение коренного населения учебниками на разных языках.
В 1998 г. Государственной Думой принят закон «О северном оленеводстве», а также законы «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «О порядке ликвидации населенных пунктов в районах Крайнего Севера», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов России». Подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в процессе законотворчества с Государственным Собранием Республики Саха, Думой Чукотского автономного округа.
В ближайшем будущем необходимо предусмотреть правовое регулирование:
— реорганизации системы медицинского обслуживания детства;
— утверждения научно-обоснованных нормативов материально-технической базы медицинских учреждений, рационального питания;
— организации содержательного и оздоровительного отдыха детей в каникулярное и летнее время;
— охраны здоровья и техники безопасности во время занятий и отдыха детей;
— организации реабилитационных центров и групп для детей с отклонениями и детей льготной категории;
— защиты интересов несовершеннолетних при обеспечении жильем и при его приватизации;
— ответственности граждан за вовлечение детей и подростков в организованную преступность.
Необходимо добиваться государственных гарантий общественно-полезной занятости подростков. Для этого необходимо:
— Правительству Российской Федерации войти в Федеральное Собрание с законодательной инициативой об изменении статьи 43 Конституции Российской Федерации, а также ряда статей закона «Об образовании»;
— установить квоту для государственных предприятий по приему на работу подростков и юношей допризывного возраста;
— реорганизовать систему профессиональной ориентации, расширить и укрепить сеть профессионально-технических училищ, а также других учреждений для подростков и молодежи.
Необходимо принять федеральный закон об Арктике. В нем в законодательном порядке должны быть закреплены принципиальные положения, составляющие основы государственной политики в Арктике. Закон должен регламентировать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Действующая в настоящее время нормативная база, которая регулирует хозяйственную, научную, туристическую деятельность и международное сотрудничество в Арктике, должна быть приведена в соответствие с новым законодательством.
Для реализации государственной политики в Арктике необходимо обеспечить выполнение принятых федеральных программ, относящихся к Российскому Северу.
Проблема развития Севера охватывает все стороны производственной, социальной и духовной жизни населения. Поэтому необходимо усилить координацию деятельности в Арктике министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для успешного решения проблемы устойчивого развития Севера необходимо улучшить информационное обеспечение органов государственной власти по всем вопросам развития Севера, и в частности по вопросам, связанным с деятельностью российских и зарубежных организаций в Арктике.
РОССИЯ ВЫБИРАЕТ БУДУЩЕЕ
Последние полвека люди стали осознавать, что далеко не все так хорошо, как хотелось бы. С каждым десятилетием напряжение понимания усиливается. Появилось множество центров по научному прогнозированию будущего человечества. Но, в конце концов, истина заключена в том, что будущее человечества (в конкретных вариантах) спрогнозировать невозможно. Если вас спрашивают, что ожидается завтра, а вы прогнозируете или одно, или другое, или третье, или… сотое, то это лишено смысла. Недаром самым большим открытием ХХ в. специалисты считают заключение русского философа и экономиста В. А. Базарова о том, что прогноз явлений, поддающихся планированию и вообще управлению, надо ориентировать не на предсказание, а на повышение эффективности плановых и других решений. Работа В. А. Базарова «Принципы построения перспективного плана» была опубликована в 1928 г. в журнале «Плановое хозяйство». Западные ученые пришли к этой же мысли только полвека спустя. А В. А. Базаров был репрессирован и расстрелян.