Преобразованное по воле монарха Отечество наше должно превратиться в государство правовое»68.
Таковы были задачи, решение которых должно было превратить страну в «Великую Россию» — и не в расхожем пропагандистском смысле (С. Ю. Витте любил поиздеваться над тем, что «мы все кричим», как «нас много и сколько у нас земли»), а по сути, по существу, естественной силой вещей, как говорили во времена H. М. Карамзина.
Программа эта была, конечно, западнической.
Центральным ее компонентом должна быть стать аграрная реформа, которая, к счастью, началась до открытия Думы. Иначе ее постигла бы печальная судьба большинства столыпинских начинаний.
Однако вернемся в 1905 год. 6 Мая Министерство земледелия и государственных имуществ было преобразовано в Главное Управление Землеустройства и Земледелия. В новое ведомство были переданы из МВД руководство крестьянским землевладением, переселением и отграничением надельных земель. Во главе ГУЗиз стоял князь Б. А. Васильчиков, а 21 мая 1908 года его сменил А. В. Кривошеин, ставший достойным соратником Столыпина.
17 октября вышел знаменитый Манифест, а 3 ноября Манифест и указ об активизации деятельности Крестьянского поземельного банка в решении проблем крестьянского землевладения.
Указ 4 марта 1906 г. учредил, во-первых, Комитет по Землеустроительным делам при ГУЗиЗ, который должен был руководить делами о земельном устройстве крестьян и «деятельностью учреждений земельного кредита».
Во-вторых, на местах создавались подчинявшиеся Комитету губернские и уездные Землеустроительные комиссии. В их задачи входило: 1) содействие Крестьянскому банку в покупке земли у помещиков и продаже ее крестьянам, а также содействие крестьянам, покупающим при финансовой помощи Банка землю непосредственно у помещиков; 2) участие в продаже и сдаче в аренду казенных земель; 3) помощь крестьянам в переселении на казенные земли в Европейской и Азиатской России, и, наконец, 4) содействие сельским обществам и отдельным крестьянам в улучшении условий землевладения и порядков землепользования, а также ликвидация внешней чересполосицы69.
Землеустроительные комиссии во всех сферах деятельности выступали не только как экспертная инстанция, но и как активный участник процессов.
10 марта возобновилось переселение в Сибирь, прерванное в связи с русско-японской войной.
8 июля П. А. Столыпин становится премьер-министром, а через месяц с небольшим раздался взрыв на Аптекарском острове.
12 августа 1906 г. Крестьянскому Банку передавались свободные удельные земли, не входящие в границы лесных дач по всему пространству Империи, за исключением Крыма, Закавказья и Беловежской пущи.
Указ 27 августа 1906 г. объявил о продаже свободных казенных земель в Европейской России (оброчных статей) площадью в 7 млн. дес. нуждающимся крестьянам. В этой операции должны были участвовать Землеустроительные комиссии.
К осени 1906 г. стал понятен общий абрис реформы.
Правительство противопоставило идеям оппозиции, уверенной, что все проблемы деревни исчезнут из-за прирезки пары десятин чужой земли к выпаханному крестьянскому наделу, куда более осмысленный и глубокий подход.
Аграрный вопрос, говорил Столыпин, нельзя решить, его можно только решать. Решать целым рядом отдельных мероприятий, основанных на том, что предоставление крестьянам гражданских прав позволит им — при активном содействии правительства — реализовать ряд новых, неизвестных им возможностей изменить свою жизнь к лучшему.
Отмена выкупных платежей с 1 января 1907 г. дала правительству законные основания начать перестройку аграрного сектора, в центре которой стоял вопрос о крестьянской собственности на землю. Власть тем самым как бы вернулась в правовое пространство Великой реформы, почему преобразования Столыпина так часто и назывались ее вторым этапом, завершением ее.
Столыпин намеревался поднять крестьянское благосостояние с помощью:
1) увеличения площади землевладения крестьян с помощью Крестьянского банка на льготных для них условиях, преимущественно в форме хуторов и отрубов. (Банк уже имел огромный земельный фонд (согласно указам 12 и 27 августа 1906 г., 9 млн. дес. и купленные с 3 ноября 1905 г. Крестьянским банком свыше 2 млн. дес.)
Это предполагало широкое развитие и организацию земельного, мелиоративного и переселенческого кредита;
2) Упорядочения крестьянского землевладения, т. е. землеустройства. Оно должно было устранить описанные выше коренные изъяны существующего землепользования — всех видов чересполосицы, дальноземелья и длинноземелья, о которых говорили Гурко и местные комитеты Особого совещания;
3) Переселения на льготных условиях — в первую очередь в Азиатскую Россию;
4) Операции с казенными оброчными землями.
Власть, исходившая отныне из того, что равенство жителей страны перед законом определит дальнейшее развитие российской государственности и общественности[155], решила «сделать дальнейший шаг по пути гражданского равноправия и слияния крестьян с остальными сословиями»70. Это и было дано двумя осенними указами, направленных на реальное обеспечение гражданских и политических свобод личности.
Они без преувеличения имели громадное значение и начали новый период в истории нашей страны.
Указ 5 октября 1906 г. де-факто уравнял крестьян в правах с остальными сословиями и стал прорывом к ликвидации сословно-тяглового строя.
Все жители России, кроме «инородцев» уравнялись «по происхождению» с дворянами при поступлении на государственную службу.
Указ, в частности, покончил со всевластием общины над личностью своих членов. Крестьяне получили право поступать на государственную службу, в учебные заведения, принимать духовный сан и постригаться в монахи без разрешения общины и администрации.
Они могли теперь сами выбирать место жительства, получать бессрочные паспорта не только в месте приписки, но и там, где жили фактически. Отменялось право общины принудительно отдавать должника на заработки и назначать ему опекуна, а также наказания крестьян, не наказуемые по общим законам. Они могли проводить семейные разделы без согласия общины и выдавать векселя, даже если не имели частной недвижимости.
Земские и крестьянские начальники не могли теперь наказывать крестьян без суда.
Отменен запрет бывшим горнозаводским крестьянам создавать «огнедействующие заведения», лесопилки и торговать лесом в заводских селениях.
Нельзя не согласиться с теми историками, которые считают, что этот указ был принципиально важен для перспектив формирования гражданского общества в России.
Логичным следствием превращения крестьянина в полноправного гражданина своей родины стал Указ 9 ноября.71
Он гласил, что отмена выкупных платежей дает крестьянину право выхода из общины.
Каждый отдельный домохозяин мог теперь требовать — вопреки воле общества — закрепления за ним на праве частной собственности той общинной земли, которую он получил по последнему переделу.*
Укрепленная земля становилась личной собственностью домохозяина и могла продаваться, сдаваться в аренду, закладываться в банке и т. д.
Он, как предусматривалось еще Положением 19 февраля, получил также право потребовать от общества собрать свою укрепленную землю, разбросанную по полосам, в один компактный участок, который именовался отрубом. Это называлось землеустройством. Все необходимые для этого межевые работы Землеустроительные комиссии производили бесплатно.
Если же крестьянин переселялся на свой отруб, то он становился хутором. В этом случае Комиссии нередко предоставляли льготные или даже безвозвратные ссуды на перенос построек.
Как передельные, так и подворные общины большинством в 2/3 домохозяев могли переходить к отрубному владению. Это предрешало разверстание на хутора и отруба целых селений.
Оба указа стали двигателем начавшейся реформы.
И здесь необходимо сказать следующее.
Аграрная реформа Столыпина была первой в нашей истории масштабной реформой, когда людей не ставили перед фактом перемен, а у них спрашивали, чего они хотят сами.
Столетиями российское крестьянство было «аппаратом для вырабатывания податей». При этом опекать его стремились все, кому не лень, т. е. едва ли не большинство умеющих читать.
Уродливое идейное развитие русского общества, с одной стороны, застывшего в крепостной эпохе, а с другой, пытающегося совместить с ней социализм разных оттенков, поставило крестьян в довольно своеобразное положение.
* Если со времени передела его семья сократилась, т. е. при новом переделе он получил бы меньше земли, то он выплачивал общине компенсацию за «избыточную землю».
Они одновременно сделались и иконой, и объектом крепостническо-социалистических экспериментов.
А после 9 ноября 1906 г. у десятков миллионов людей, живущих на территории, равной половине континента, с самыми разнообразными природными, культурными, историческими и иными условиями, появилась возможность выбора.
Ведь с некоторым упрощением можно сказать, что для обычного человека существуют два типа реформ, которые серьезно влияют на его жизнь. Одни просто меняют старый тип жизни на новый вне зависимости от желания самого человека. От него не зависит, к примеру, сам по себе факт подписания Манифеста об освобождении крестьян, или отречение Николая Второго, или переход к сплошной коллективизации — это принимается им как данность, как восход солнца и т. п.
Хочет он того или нет — он начинает жить в меняющемся мире, он должен адаптироваться к нему (удачно или нет — сейчас неважно). Но это вторично по отношению к его волеизъявлению, — выбора у него нет. Он может только решать, как ему действовать в этом мире.
Именно так и были бы реализованы программы эсеров и кадетов в случае победы в 1906 г. и по этому же пути пошли и большевики в 1917 г.