В конце истекшего столетия Россия к этой работе только еще приступила, и это было не последнее средство для ликвидации ее аграрного кризиса, во всяком случае не менее действительное и радикальное, чем дележ земли.
С конца столетия стали развиваться экономические силы Кавказа с его нефтью, Туркестана с его хлопком, а Сибирь стала превращаться в многообещающий район экспорта сельскохозяйственных продуктов, как только его прорезала железная дорога. Вспомним стремительное развитие сибирского маслоделия.
Переброска миллионов крестьян в Сибирь имеет значение не только в том отношении, что эти миллионы, голодные в России, в Сибири будут сыты.
Экономическое значение этого явления больше.
Труд переселенцев на сибирском просторе становится во много раз производительнее, и эта высокая производительность их труда не безразлична для метрополии: переселенцы на новых местах становятся более ценными участниками русского народного хозяйства, чем они были на старых местах.
Этого недооценивали русские аграрные экономисты, ибо крестьянское хозяйство они иначе, как натуральным, себе не мыслили, а русского народного хозяйства, как единого целого, они себе не представляли»182.
Железнодорожная статистика убедительно подтверждает мысли Бруцкуса о возросшем экономическом значении колонизуемых регионов во всероссийском рынке183.
Важно отметить, что в ходе реализации реформы изменился сам подход правительства к освоению Азиатской России, в чем большую роль сыграла поездка П. А. Столыпина и А. В. Кривошеина в Сибирь в 1910 г. Она перестала рассматриваться лишь как резервуар, куда можно перебросить из внутренних губерний лишние рты.
Лидеры реформы пришли к выводу о необходимости изменений отношений собственности и в этой части страны, о том, что Сибирь нуждается в частной собственности и устранении общинного режима.
Поэтому следует отменить титул государственной собственности для отводимых старожилам и переселенцам земель, распространить и на Сибирь действие указа 9 ноября 1906 г. и закона 14 июня 1910 г. о выходе из общины, провести разверстание общественных земель на подворные участки и способствовать выходу из общины наиболее эффективных хозяйств, размежевать новые переселенческие поселки, еще не имеющие прочно сложившегося землепользования.
Переселенческое Управление должно отводить переселенцам, прежде всего, хуторские и отрубные участки, причем в частную собственность.
Кроме того, Сибири требуется и помещичье хозяйство, способное справиться с хозяйственными задачами, непосильными для крестьян.
Необходимо расширение дорожного строительства в Сибири и отмена Челябинского тарифного перелома.
Таковы были главные идеи Столыпина и Кривошеина184.
Знаменитый «Новый курс» переселенческой политики, окончательно изменивший парадигму переселения, зиждился на следующих постулатах: «1) колонизационная идея — прочного заселения окраин русскими людьми, а отнюдь не возможно большего по своим размерам выселения за Урал крестьян из Европейской России;
2) ближайшее согласование мер правительственной помощи новоселам с местными — иногда совершенно различными — условиями отдельных крупных районов Азиатской России;
3) приспособление переселенческой политики к новым условиям самого переселения, утрачивающего стихийный характер и выдвигающего новое начало сознательной личной энергии, и в связи с этим переход от общинного наделения земли переселенцев и старожилов Сибири к личной земельной собственности, и
4) перенесение центра тяжести правительственных работ на улучшение общей культурной и экономической обстановки заселения и, прежде всего, на развитие в Азиатской России планомерного железнодорожного строительства»185.
Последняя задача реально оказывалась едва ли не важнейшим фактором эффективной реализации остальных частей программы. Серьезным подспорьем делу колонизации стало открытие в 1907 г. движения по Ташкентской железной дороге, соединившей Европейскую Россию с Туркестаном; ведь до этого Средняя Азия для остальной Империи была фактически островом. В то же время эта линия стала сильнейшим фактором роста посевов хлопчатника.
ГУЗиЗ разработал и затем представил в Государственную Думу подробный план сети новых железных дорог в колонизуемых районах.
В 1913 г. вошли в строй Омская и Северно-Уральская железной дороги, быстро «оживившие» Тобольскую губернию и вообще Юг Сибири, а также Амурская железная дорога, что сразу же повысило число переселенцев на Дальний Восток. Масштабное железнодорожное строительство за Уралом успешно продолжалось и в годы войны, так что к 1917 г. в строй вошли многие тысячи верст новых железных дорог.
Планы реформаторов не ограничивались Сибирью и Дальним Востоком. В 1910-х гг. по инициативе Кривошеина ГУЗиЗ разработало и начало выполнять обширную многолетнюю программу орошения и освоения пустынных областей Средней Азии и Закавказья, что должно было радикально изменить жизнь этих регионов. Предполагалось «создать здесь из степей и пустынь новую страну, богатую хлопком и заселенную русскими людьми».
Реализацию этих планов остановила война. Много лет спустя «2-е издание дополненное и расширенное» этой программы попыталась сделать советская власть. Однако ее волюнтаристские средства и методы привели к крупнейшей в истории рукотворной экологической катастрофе — уничтожению Аральского моря, разрушению природного баланса на громадной территории и превращению хлопководства в разновидность крепостного труда для жителей Средней Азии.
ГУЗиЗ намеревалось придать новый импульс экономическому развитию этих обширных регионов путем более полного вовлечения их во всероссийский рынок, намеревалось заселить их переселенцами из Европейской России и создать условия для окончательного вытеснения азиатским хлопком импортного сырья для текстильной промышленности, большая часть которого по-прежнему ввозилась из-за границы.
Грандиозный план создания в течение 20–25 лет «Нового Туркестана» предусматривал возникновение сотен новых поселений, новых городов и сотен тысяч русских переселенцев.
В 1912–1913 гг. с помощью новейшей техники, включая экскаваторы, было ударно завершено многолетнее строительство «Романовского канала», начавшего орошение Голодной степи. В 1913 г. Дума по инициативе Кривошеина и по случаю юбилея Романовых приняла важнейшее решение о создании фонда «Романовские земельные улучшения» в 150 млн руб. для финансирования мелиоративных работ в Европейской и в Азиатской России. В начале января 1914 г. ГУЗиЗ представило пятилетний план (!) мелиорации на эту сумму, одобренный Советом министров 8 марта 1914 г. после того, как вечное противодействие реформе со стороны Коковцова закончилось с его отставкой.
Согласно этому плану, на создание «Нового Туркестана» выделялось 39 млн. руб. казенных ассигнований. Начались изыскания и составление проектов орошения огромной площади до 4 млн дес. в бассейнах рек Сыр-Дарьи, Зеравшана, Или и Чу. Кроме того, планировалось строительство водохранилищ в верховьях Сыр-Дарьи и Зеравшана, орошение в низовьях Аму-Дарьи и в бассейне Чу и расширение орошенной площади Голодной степи. Геологические и иные изыскания по реализации этих проектов шли полным ходом вплоть до 1917 г.186
Параллельно велись активные работы по орошению Муганской и соседних степей, заселению их переселенцами из внутренних губерний и развитию там хлопководства. Кривошеин, посетивший в 1913 г. Закавказье, представил Николаю II план развития Восточного Закавказья, который включал орошение 1,2 млн дес. пустынных степей региона, доступных для орошения, и заселения их русскими переселенцами, получение концессии на персидскую часть Муганской степи, строительство Муганской железной дороги и железной дороги от Владикавказа до Тифлиса через восточную часть Кавказского хребта.187
Гидротехнические и мелиоративные работы развернулись буквально по всей территории страны — от болот Полесья и Крыма до Степного края, и Дальнего Востока. Характерен в этом смысле пример Барабинской степи, давнего очага сибирской язвы, где осушительные работы, с разной степенью интенсивности ведшиеся с 1895 г., активизировались с 1909 г., окончательно изменив облик края, в котором перед Первой Мировой войной началось автомобильное пассажирское движение. В 1913 г. здесь работало 200 маслодельных заводов, производивших около 200 тыс. пуд. масла, стоимостью в 2,5 млн. руб. Ежегодная производительность осушенного района превышала всю сумму, затраченную за 18 лет на мелиорацию188.
Особо следует отметить, что хозяйственное освоение значительной части Азиатской России едва ли было бы возможно, если бы не инициатива предшественника Кривошеина, кн. Б. А. Васильчикова, благодаря которому с 1908 г. началось громадное по охвату территории почвенно-ботаническое исследование Азиатской России. За 1908–1914 гг. 97 отрядов обследовали 145 млн дес., из которых 28 млн дес. были признаны пригодными для культурного освоения.
Несомненно, за несколько лет реформы для интеграции Европейской и Азиатской России было сделано больше, чем за предыдущие десятки, а в случае Сибири — и 300 лет. О позитивных переменах в народнохозяйственной жизни и говорить не приходится. Реформа работала на долгосрочную перспективу.
Кооперация и Столыпинская аграрная реформа
Поразительный взлет кооперативного движения после 1906 г. — одна из самых ярких страниц изучаемой эпохи. Оно стало мощным средством вовлечения населения страны, в том числе и миллионов крестьян, в процесс мирного преобразования России.
В феврале 1914 г. В. Г. Короленко опубликовал в газете «День» небольшую заметку «Кооперация и „частушка“», в которой сообщил, что «кооперативное движение вошло уже довольно глубоко кое-где в деревенскую жизнь, о чем свидетельствуют новые „частушки“»[180] и привел некоторые из них: