Конституция считается основным законом государства, она служит юридическим основанием для строительства государства в той форме, которая определена в Конституции. Конституция отражает расстановку политических сил в обществе и юридически закрепляет баланс их интересов. Однако различают Конституцию как документ, как правовое оформление отношений в обществе, и Конституцию как реальные отношения в обществе. Первая именуется Юридической Конституцией, вторая – Фактической Конституцией. Фактическая Конституция вступает в противоречие с Юридической, если соотношение сил в обществе изменилось, а «в законе» все осталось по-прежнему. Конституция как акт высшей юридической силы служит нормативной базой для текущего законодательства. В отличие от конституционного текущее законодательство регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.
Текущие законы подразделяют на органические и чрезвычайные . Первые принимаются спокойно и взвешенно, со всеми надлежащими процедурами (Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства). Вторые – при чрезвычайных обстоятельствах. Вторые действуют временно, первые – постоянно.В Российской Федерации среди подзаконных нормативно-правовых актов ведущее место занимают указы и распоряжения Президента РФ: они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам. Эти указы по юридической значимости делятся на нормативные и правоприменительные.
Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер.
Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т. д.). Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т. д.).
Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений. Очень многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского правительства. Их можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции, поскольку Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т. д.). Министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями.
На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне. Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции. Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения издают постановления и распоряжения. В областях, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их министерства и ведомства издают приказы и инструкции. Органы местного самоуправления принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления постановления и распоряжения.
К подзаконным нормативно-правовым актам относится и группа международно-правовых актов. В основном это директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации международных обязательств. В постановлениях содержатся требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.
Судебный или правовой прецедент является не законом, а принятым за образец решением суда, на который ссылаются при разборе сходных дел. Как форма (источник) права юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады, Австралии, где он имеет силу законодательного акта. В советское время судебный прецедент нашей юриспруденцией не признавался. В современной России прецедент появился и в российской правовой системе и связан с деятельностью Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. Административный прецедент в отличие от судебного предоставляет судье или должностному лицу возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Степень обязательности прецедента зависит от положения в судебной системе как суда, ведущего дело, так и суда, чье решение берется за образец (чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами).
После распада СССР и начала строительства правового общества в РФ, когда расширились полномочия субъектов Федерации, а место командной экономики занял рынок, появились особые юридические документы, устанавливающие взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, или предприятием и гражданином. Они получили название договоров с нормативным содержанием. Такие договора получили распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. По типу их разделяют на внутригосударственные и международные, учредительные и обычные, типовые и текущие.
Но все они имеют следующие свойства: 1) содержат норму общего характера; 2) заключаются добровольно; 3) заключаются в связи с общностью интересов и должны предполагать; 4) равенство сторон; 5) согласие участников по существенным аспектам договора; 6) эквивалентность; 7) взаимную ответственность сторон; 8) правовое обеспечение. Примером таких договоров может быть коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив, или Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами Российской Федерации. В отличие от сделок нормативные договоры не носят персонифицированного, индивидуально-разового характера.13. Нормы права
Социальная норма – это правила поведения человека в обществе, чтобы и он и общество пребывали в согласии. Но эти правила касаются не конкретного человека, а всех людей в данном обществе, и они не только общие, но и обязательные для исполнения. Социальные нормы, которые действуют в современном обществе, делятся по способу их установления и по средствам охраны их требований от нарушений.
Выделяют следующие виды социальных норм:
1. Нормы права – правила поведения, которые устанавливаются и охраняются государством.
2. Нормы морали (нравственности) – правила поведения, которые устанавливаются в обществе в соответствии с моральными представлениями людей и охраняются силой общественного мнения или внутренним убеждением.
3. Нормы общественных организаций – правила поведения, которые устанавливаются самими общественными организациями и ими же и охраняются.
4. Нормы обычаев – правила поведения, сложившиеся в определенной общественной среде и в результате их многократного повторения, вошедшие в привычку людей.
5. Нормы традиций – наиболее обобщенные и стабильные правила поведения, которые возникают в определенной сфере жизнедеятельности человека (семейные, профессиональные, военные, национальные и другие традиции).
6. Нормы ритуалов – разновидность социальных норм, которая определяет правила поведения людей при совершении обрядов и охраняется мерами морального воздействия.
Деление социальных норм проводится и по содержанию. По этому признаку выделяют политические, технические, трудовые, семейные нормы, нормы культуры, религии и другие. Все социальные нормы в их совокупности и взаимосвязи называются правилами человеческого общежития. По определению любая социальная норма носит общий характер и адресуется не к конкретному человеку, а ко всему обществу или к большой группе людей. Моральные нормы регулируют не внутренний мир человека, а отношения между людьми. Правовые нормы затрагивают ту же область. Единство правовых норм и норм морали, как и единство всех социальных норм цивилизованного общества, основывается на общности социально-экономических интересов, культуры общества, приверженности людей к идеалам свободы и справедливости.
Однако нормы права и нормы морали различаются:
1. Происхождением. Нормы морали складывались на основе представлений людей о добре и зле, чести, совести, справедливости и входили в обиход постепенно, ненасильственным путем. Нормы права вводятся государством, после вступления в законную силу они становятся обязательными для всех.
2. Формой выражения. Нормы морали не закрепляются в специальных актах. Правовые же нормы получают выражение в официальных государственных актах (законах, указах, постановлениях).
3. Способом защиты от нарушений. Нормы морали и нормы права в правовом обществе обыкновенно соблюдаются добровольно, поскольку они справедливы. Реализация и тех и других идет согласно желаниям самого человека или под давлением общественного мнения. Такого способа достаточно для охраны моральных норм и недостаточно для обеспечения правовых: в случае нарушения норм применяются меры государственного принуждения.
4. Степенью детализации. Нормы морали содержат обобщенные правила поведения (будь добрым, справедливым, честным). Правовые нормы регламентируют детализированные правила поведения и закрепляют четко определенные юридические права и обязанности участников общественных отношений.
Поскольку нормы права и нормы морали очень тесно соприкасаются и часто даже вовсе смыкаются, они постоянно взаимодействуют между собой – дополняют друг друга в регулировании общественных отношений. Успешность такого взаимодействия определяется тем, что правовые законы воплощают в себе принципы гуманизма, справедливости, равенства людей, то есть высшие моральные требования современного общества. Норма морали институируется обществом, а норма права устанавливается или санкционируется государством как модель поведения, которая закрепляется в официальных государственных актах и имеет предоставительно-обязывающий характер.