Итогом правоприменительной деятельности выступает акт применения права – то есть такой правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела. Правоприменительный акт обладает следующими особенностями:
1) исходит от компетентных органов;
2) носит государственно-властный характер;
3) носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;
4) имеет определенную установленную законом форму.
Вместе с тем следует различать акт применения как действие (деятельность) и как акт-документ. Как документ акт применения права должен иметь определенную структуру и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Классифицируют правоприменительные акты по следующим основаниям:
1) по форме – на указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;
2) по субъектам, их издающим, – на акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;
3) по функциям права – на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);
4) по юридической природе – на основные (выражают конечное решение юридического дела, например, приговор) и вспомогательные (подготавливают издание основных актов, в частности постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);
5) по предмету правового регулирования – на акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. п.;
6) по характеру – на материальные и процессуальные.Систематизация норм права – это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему. Это деятельность по упорядоченному объединению нормативных актов, приведению их в определенную систему. Систематизация существует как правовая категория и реализуется в трех видах: инкорпорация, консолидация и кодификация.
Инкорпорация – объединение законов в сборники по предметному или хронологическому критерию. Происходит путем объединения нормативного материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания: по хронологии (акты располагаются соответственно времени их принятия), по субъектам (соответственно принявшим органам), по социально-экономическим отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и т. д.).
Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация – упорядоченное объединение нормативных актов путем издания (переиздания) компетентными органами сборников (собраний) действующих или вступающих в юридическую силу нормативных актов. Неофициальная инкорпорация проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
Консолидация – объединение нормативно-правовых актов в один новый массив, причем это объединение посвященных одному предмету регулирования. Консолидация – форма систематизации, в процессе которой ранее изданные нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся в единый акт.
Кодификация – особый вид систематизации в виде сборников нормативно правовых актов объединенных одним предметом регулирования.
Кодификация – это форма систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания (укрупненные законодательные акты, регулирующие значительную часть общественных отношений).
Результатом кодификации могут быть следующие виды актов:
Основы законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта играл исключительно большую роль – с него начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы.
Кодекс – кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль общественных отношений.
Устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления.
Положение – сводный кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных органов.
Таким образом, систематизация законодательства необходима в целях его упорядочения, классификации, придания ему стабильности, благодаря чему существенно облегчается реализация норм права.18. Право и правосознание
В социальном плане отношения человека к праву зависит от многих причин: от экономической, политической ситуации в стране, от качества законодательства, от должностных лиц, которые решают правовые вопросы. Это отношение может быть положительным (человек понимает необходимость и ценность права) или отрицательным (человек считает право бесполезным и ненужным). Право существует как объективный факт, к которому люди применяют субъективную оценку. Эта субъективная реакция на право называется правосознанием. Правосознание называется совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни. Правосознание влияет на всю общественную жизнь. Поэтому оно включено в механизм правового регулирования как одно из средств воздействия на общественные отношения. В этом регулировании его роль не ограничена какой-либо одной областью правового воздействия. Оно присутствует во всех элементах правового регулирования – нормах права, правоотношениях, актах реализации права, и на всех стадиях этого процесса – как в правотворчестве, так и в реализации права.
Структура правосознания сложна, но можно выделить такие компоненты:
1. Рациональные компоненты – то есть правовая идеология, включает в себя понятия и представления о праве и правовых явлениях и обществе. Уровень и качественные показатели таких представлений могут быть различными: от примитивных, поверхностных до научно-теоретических. Особое место занимает в ней юридическая наука.
2. Эмоциональные структурные элементы – то есть правовую психологию. Эмоциональная окраска (положительная или отрицательная) существенно влияет на характер и направленность правового поведения.
3. Информационный элемент, то есть наличие в сознании того или иного объема информации о законе. Информация может быть полной и всесторонней (например, после работы с текстом закона, знакомства с процессом его принятия, чтения комментариев по данному закону), а может быть и поверхностной, с чьих-либо слов.
4. Оценочный элемент, то есть отношение людей к нормативным актам, сопоставление с собственными представлениями и ценностями. На основе ценностных представлений человека формируются мотивы его поведения в правовой сфере.
5. Волевой элемент, то есть решение, выбор человека, как он будет поступать в ситуации, предусмотренной законом согласно закону, используя закон в своих интересах, нарушая закон. Волевую направленность правосознания иногда именуют правовой установкой, то есть психологической направленностью, готовностью человека как-то действовать в сфере правового регулирования.
Резко отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений принято называть правовым нигилизмом. Правовой нигилизм может проявляться в теоретической (идеологической) и практической формах. В первом случае это теоретическое, то есть умственное отрицание права как особой ценности, замена его другими важными для человека аспектами бытия или интересами. Концептуальное обоснование правового нигилизма предложено рядом ученых, философов, политологов, которые отказывают в ценности как праву вообще, так и праву отдельного человека. Во втором случае происходит реализация таких взглядов и учений на практике, что приводит к массовому террору в государстве, строительству тоталитарного государства, многочисленным жертвам, превращению правящей элиты в преступную клику. При режимах, когда правовой нигилизм воспроизводится самим государством в соответствующих масштабах, почти невозможно воспитать позитивное отношение к праву и среди населения, поскольку под правом неверно понимаются тот порядок, те предписания, которые устанавливаются законами и ведомственными нормативными актами. Так в обществе складывается массовый правовой нигилизм. В ситуации, когда установленные государством предписания не соблюдаются государственными органами, ведомственными и должностными лицами, складывается ведомственный правовой нигилизм.
Другая крайность правосознания – правовой идеализм, то есть преувеличение реальных регулятивных возможностей правовой формы. У этого явления тоже есть свои мыслители и теоретики. Платон, например, считал, что главным средством построения идеального государства будут идеальные законы, принимаемые сообществом философов, а в эпоху Просвещения верили, что достаточно заменить старые плохие законы новыми хорошими, и воцарится всеобщее благоденствие. Хотя правовой нигилизм связан с недооценкой права, а правовой идеализм с его переоценкой, источник искаженного правосознания заключен в юридическом невежестве, дефиците политико-правовой культуры. На практике правовой идеализм у народных масс выражается в потере веры в законодательные или парламентско-конституционные пути решения назревших проблем, в создающиеся новые прогрессивные институты. Правовой нигилизм приводит к другому результату – либо к полному равнодушию к любым переменам, либо к агрессии, объектом которой становится как раз право, а точнее – – работники всех структур, связанных с правом. Обе крайности считаются деформациями правого сознания.