Наша страна переходила от советского общества к правовому в очень сложный и тяжелый период. Страна могла взорваться изнутри, распасться на мелкие части; старая идеология не желала сдаваться, а новая только нарождалась. В этот ответственный период было решено, что лучше избрать для Российской Федерации президентскую республику.
С одной стороны, такое управление не давало пустить процесс демократизации общества на самотек, с другой, позволяло вносить коррективы во все органы государственного управления, как исполнительные, так и законотворческие.
Введенная сверху президентская республика имеет следующие особенности и отличия от подобных республик в демократических странах:
наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет президент);
имеется дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом;
уникальность России как федерации не может не отражаться в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.
Введение вертикали власти наряду с положительными качествами (появление большей ответственности местных чиновников) сместило хрупкое равновесие в сторону усиления власти президента.
Но демократия у нас молодая, формирующаяся, и должно пройти время, чтобы форма правления стала полностью соответствовать типу строящегося государства.
37. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства является составной частью более широкого понятия – формы государства. Традиционно выделяют следующие элементы формы государства: форма правления, форма государственного устройства, форма политического режима. Все три элемента взаимосвязаны между собой и не могут не оказывать влияния друг на друга. Причем форма государственного устройства чаще всего диктуется как раз формой правления и политическим режимом в стране.
Под формой государственного устройства в теории государства и права понимают национальное и административно-территориальное строение государства, показывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. Формы государственного устройства, т. е. структурную организацию государства, в отличие от форм правления, принято рассматривать с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, а также их разделение между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:
из каких частей состоит внутренняя структура государства;
каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;
как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.
По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:
унитарное;
федеративное;
конфедеративное.
Некоторые государства изначально складывались как многонациональные, в дальнейшем они избирали путь федеративного устройства, поскольку даже при наличии лидирующей нации приходилось учитывать интересы всех остальных. Другие государства складывались на однонациональной основе, они чаще всего и построены по типу унитарного государства. Большое значение для выбора формы государственного устройства имеет и размер ее территории. Крупное государство вынуждено быть федерацией, а мелкое – унитарным государством, хотя из этого правила есть и исключения.
38. Унитарное государство и федерация
Унитарное государство – это, по сути, монолитное государство, образованное административно-территориальными единицами, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это государство цельное и сплачивающееся вокруг сильного центра.
Можно отметить следующие признаки унитарного государства : единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство; составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают; унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; имеются единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
Федеративное государство , в отличие от унитарного, представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.
Федеративное государство обладает характеристиками: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т. д.; в союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы; в большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы.
39. Суверенитет и федеративное государство
Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.
Суверенитет государства исходит из суверенитета народа.
Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный гарант государственного суверенитета.
Верховенство государственной власти выражается в ее неограниченности ничем, кроме конституции, естественного права и законов, а также в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан.
Независимость государственной власти означает, что она вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок, который обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.
Россия – государство федеративное, но исторически сложилось, что свой суверенитет она передала федеративному государству СССР в 1922 г. и восстановила его только 12 июня 1990 г., в связи с чем в Конституцию были внесены соответствующие поправки.
В ст. 4 Конституции 1993 г. суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих положениях: суверенитет РФ распространяется на всю территорию; Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.
Это означает, что РФ обладает целостностью и неприкосновенностью всей своей территории, и эта территория закреплена в границах 1991 г., т. е. после распада СССР. Никакие районы, области, национальные округа, входящие в состав РФ национальные республики не могут проводить своей политики или по своему желанию выходить из состава РФ. Суверенное государство РФ стало правопреемником союзной республики РСФСР и полностью взяло на себя ее права – осуществлять суверенитет многонационального народа, а также обязанности – обеспечить надлежащее государственное управление на территории РСФСР, гарантировать права и свободы проживающим на ней людям и т. д.
40. Конфедерации, содружества, сообщества
Кроме унитарного и федеративного государства существуют другие виды государственного устройства.
Конфедерацией называется союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей.
Союзные органы лишь координируют деятельность членов конфедерации по тем вопросам, для решения которых они объединились. Конфедерация не обладает суверенитетом. В отличие от федерации и унитарного государства, конфедерации – образования неустойчивые: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации.
Особой формой конфедерации является ассоциированное государственное объединение (например, Европейский союз). Процесс современной европейской интеграции может привести (а может и не привести) от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него – и к федеративному всеевропейскому государству.
Содружество государств встречается реже, нежели конфедерация.
Основными чертами такого объединения являются:
идентичная экономика (одинаковая форма собственности, единая денежная единица);
право (уголовное, гражданское и пр.);
язык (славянские страны СНГ);
культура (религия).
Однако содружество – это не государство, а своеобразное объединение независимых государств.
Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств .
В основе сообщества лежит межгосударственный договор. Сообщество является своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюциони