Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободе личности. Обычными атрибутами общественной жизни становятся свободное волеизъявление граждан, референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания.
В принятии государственных решений участвуют общественные организации, народ имеет право контролировать исполнительную власть и требовать от нее ответа.
Управление делами общества становится массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев-профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), контроль за исполнительной властью.
Таким образом, демократическое общество характеризуется совпадением объекта и субъекта управления.
Изменяется и сама система разграничения полномочий между центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества в целом.
46. Функции государства
Под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
Наиболее существенно в этих функциях следующее:
они выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность, их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;
в них воплощается и раскрывается активная служебная роль государства как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, и реализуется практическая деятельность внутри страны и на международной арене;
они возникают и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства, которое выполняет социальное назначение путем осуществления отведенных ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности;
в государствах различных исторических типов они проявляют и объективируют особенности и закономерности развития, динамику социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества. Поскольку деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни.
Эти направления деятельности государства и называются функциями государства. По направленности государственные функции делятся на внутренние и внешние. Первые охватывают весь спектр внутренней политики, вторые направлены на обеспечение существования государства в мировом обществе.
К внутренним функциям относятся:
1. Охранительная.
2. Экономическая.
3. Социальная.
4. Культурно-воспитательная.
5. Природоохранительная.
К внешним функциям относятся:
1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.
2. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.
3. Борьба с международной преступностью и терроризмом.
4. Участие в международной охране окружающей среды.
47. Формы и методы осуществления функций государства
Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства или функции отдельных органов. В отличие от функций государственных органов, предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.
В своей деятельности государство использует как правовые, так и неправовые формы реализации функций.
Правовые формы отражают тесную связь между государством и правом, в этом случае государство исполняет свои функции на основе права и в рамках закона, т. е. действуя через государственные органы и совершая определенные юридические действия.
Существует три правовых формы функций государства: правотворческая, правоисполнительская и правоохранительная.
Правотворческая деятельность предполагает подготовку и издание нормативно-правовых актов. От этой функции зависит реализация всех остальных функций государства.
От правоисполнительской деятельности зависит реализация законов и других нормативных актов. Эта задача возложена на органы управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемые правительством страны. Они выполняют повседневную работу, решая вопросы управленческого характера, издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Правоохранительная деятельность, или властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, подразумевает меры по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.
По мере развития рыночной экономики возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства: государственно-властные решения органов государства сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.
К неправовым формам относится организационно-подготовительная работа, необходимая для осуществления функций государства.
48. Механизм государства и государственный аппарат
Свою власть государство выполняет при помощи механизма государства.
Механизмом государства называют целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
Выделяют следующие характеристики механизма государства:
иерархическая система государственных органов и учреждений, целостность которой поддерживается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности;
государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие, служат для механизма первичными структурными частями; между собой они связаны началами субординации и координации;
механизм государства имеет для обеспечения власти учреждения и органы принуждения (армию, полицию, тюрьмы);
механизм дает государству возможность осуществлять власть и выполнять функции государства.
Отсюда видно, что между функциями государства и его механизмом существует нерасторжимая связь, а сам механизм создается для выполнения функций государства, поэтому изменение задач государства тут же отражается на устройстве государственного механизма.
Структура механизма государства включает в себя: 1) сами государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций; 2)государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.; 3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Однако при любой структуре механизма государства в нем всегда существуют органы управления и органы принуждения. Без них государство существовать не может.
49. Органы государства
Органы государства, его первичную составляющую, иначе называют звеном или элементом механизма государства, участвующим в осуществлении функций государства и наделенным для этого властными полномочиями.
Органов у государства много, их сложность возрастает от низших (первичных, местных) к высшим. Каждый орган занимает в структуре государственного механизма свое определенное место, и если его изъять, то нарушится вся цепочка, по которой реализуются властные функции.
В государственном органе работают государственные служащие и должностные лица, которые абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, т. е. являются официальными. Для того чтобы государственные служащие ясно понимали, что от них желает получить государство, для каждого из них (или для группы с одинаковыми задачами) составляются должностные инструкции, в которых даны указания, как и каким образом они обязаны выполнять свою задачу. И рядовые сотрудники, и должностные лица следуют должностным инструкциям и выполняют положенные предписания. Но правами обладают различными: должностные лица в отличие от служащих обладают полномочиями издавать правовые акты, самостоятельно проводить их в жизнь.
Органы государства состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные органы наделены компетенциями, т. е. властными правомочиями определенного содержания и объема, эти компетенции определены выполняемыми органом задачами.
Властные полномочия выражаются в:
возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);
обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.
Для реализации задач каждый государственный орган располагает материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Задачи органы государства проводят в жизнь надлежащими методами и формами.
50. Классификация государственных органов
Органы государства можно разделить по следующим критериям:
1) по способу возникновения: первичные и производные. Первичные органы либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы).
2) по объему властных полномочий: высшие и местные. Местные органы государства функционируют в административных единицах (округах и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы. Высшие органы государства аккумулируют в себе всю государственную власть;