3) по широте компетенции: общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Органы специальной (отраслевой) компетенции исполняют какую-то одну функцию одного вида деятельности (Минфин, Минюст).
Исходя из принципа разделения властей, все государственные органы высшего порядка разделены на три категории: законодательные, исполнительные и судебные.
Законодательные органы имеют право издания законов. Могут называться по-разному, но суть одна – это высший представительный орган. По традиции или из государственной необходимости обычно имеет две палаты (верхнюю и нижнюю).
Глава государства. В задачи главы государства входит обеспечение согласованного функционирования органов исполнительной, законодательной и судебной власти.
Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, состоящему из главы правительства, его заместителей и членов правительства (министров), возглавляющих отдельные центральные ведомства государственного управления. Правительство осуществляет управление страной.
Органы правосудия. Наиболее сложная система государственных органов, которая состоит из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. Высшую судебную власть представляют верховные и конституционные суды.
К особой системе органов относятся силовые ведомства – вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция).
51. Общие принципы организации и деятельности госаппарата
К общим принципам, на которых основаны устройство и работа органов госаппарата, относятся такие, которые распространяются на весь механизм государства.
Общие принципы можно разделить на две группы: 1) касается принципов, закрепленных в Конституции РФ; 2) развивает и углубляет конституционные принципы и закрепляет их в федеральных законах и нормативных актах; комплексное выражение получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.
Первая категория включает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия (демократизма) проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата, который должен действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая необходимый порядок. Принцип гуманизма выражается в том, что РФ позиционирует себя как социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип разделения властей предполагает разделение всей полноты государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип федерализма определяет равноправие всех субъектов Федерации. Принцип законности провозглашает равенство всех перед законом и требует соблюдения законов РФ.
Среди принципов второго уровня принцип единства и целостности государственного аппарата: любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государственных органов в масштабах страны. Какого-либо альтернативного или параллельного государственного аппарата ни в одной стране нет и быть не может. Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти.
52. Принцип разделения властей
Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную.
Каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельными и взаимосдерживающими, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Система «сдержек и противовесов», установленная в Конституции, законах, – совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, регламентирующая его основные стадии. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, имеющий право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя.
Деятельность Конституционного Суда РФ также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, он имеет право блокировать все антиконституционные акты.
В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом (сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью).
Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т. п.
Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, основанной на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Особую роль в системе разделения властей играет такое изобретение XX в. (Кельзен), как Конституционный суд.
53. Система государственных органов РФ
Любое государство для того, чтобы управлять страной, должно иметь хорошо отлаженный государственный аппарат. От качества этого аппарата, его мобильности, правильного структурирования зависит и успех политики, которую государство собирается проводить. Чем больше территория, чем больше задач перед государством стоит, тем больше, соответственно, и число государственных органов. Поскольку наше государство огромно и осуществляет разностороннюю деятельность, то в РФ довольно разветвленный и «тяжелый» государственный аппарат. Все эти многочисленные государственные органы можно разделить на несколько групп и по разным критериям.
Если исходить из юридического источника их легитимности, то картина будет такова:
1) первичные органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);
2) вторичные (производные) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования первичных государственных органов.
Если исходить из принципа разделения властей, государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.
Если исходить из территориального принципа, государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации.
Если исходить из длительности деятельности, государственные органы делятся на постоянные и временные. Государственные органы РФ и ее субъектов действуют на постоянной основе.
Если исходить из численного состава, то существуют коллективные и единоличные органы. Вторые– исключение, а не правило. Органов государства, которые представляет один человек, всего несколько: Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурорРФ.
54. Стадии деятельности государственных органов
Государственное управление всегда протекает как определенный, длящийся во времени процесс. И как процесс в своем развитии оно проходит несколько стадий. Обычно выделяют четыре стадии: сбора, обработки и оценки информации; разработки и принятия управленческого решения; исполнения управленческого решения; контроля за исполнением управленческого решения.
Стадия сбора, обработки и оценки информации является первоначальной стадией управленческого процесса, поскольку прежде чем принять, вынести решение, нужно получить требуемую информацию, обработать ее и оценить на предмет полноты и достоверности. От того, насколько успешно проведена работа на этой стадии, насколько верно оценена информация, зависят иногда успешность или неуспешность всей дальнейшей работы, хотя эта стадия и не считается основной. Стадия разработки и принятия управленческого решения считается основной, центральной, стадией управленческого процесса: чтобы управлять, нужно принимать решения, потому что в решениях закладываются все необходимые основы предстоящего управления.
Управленческие решения могут быть двух видов – нормативные и индивидуальные. Нормативные решения носят общий характер и оформляются в виде определенных нормативно-правовых актов (законов, указов президента, постановлений правительства и т. д.). Индивидуальные решения носят уже конкретный характер, так как адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию.
Стадия исполнения управленческого решения характеризует государственное управление с фактической стороны. Только путем исполнения управленческих решений можно реально, фактически осуществить управление.
Стадией контроля за исполнением управленческого решения завершается процесс управления: без организации надлежащего контроля за исполнением управленческих решений нет гарантии того, что эти решения будут своевременно и надлежащим образом исполняться.