Контроль за исполнением управленческих решений возлагается либо на соответствующие органы государства, либо на соответствующих должностных лиц.
55. Органы самоуправления
Самоуправление не связано с деятельностью государства, его органов .
При самоуправлении народ непосредственно или через выборные органы самостоятельно решает вопросы своей жизнедеятельности, без вмешательства органов государства. Самоуправление представлено деятельностью различных негосударственных организаций. Государство осуществляет лишь внешний контроль за их деятельностью, предъявляя некоторые требования. Самоуправление может проявляться и в других формах, но наибольший интерес в плане соотношения государственного управления и самоуправления представляет местное самоуправление.
Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Особенности: 1. Местное самоуправление не является осуществлением государственной власти и не относится к государственному управлению. 2. Население, осуществляя самоуправление, самостоятельно решает вопросы местного значения на свои финансовые средства и под свою ответственность. 3.Органы местного самоуправления автономны, не входят в систему государственных органов (органов государственной власти) и не соподчинены друг другу, действуют в пределах своих административно-территориальных границ. 4. Их деятельность осуществляется, исходя из интересов населения, с учетом его исторических и местных традиций.
Местное самоуправление не тождественно местному управлению, которое может быть двух видов: государственным и негосударственным.
Местное государственное управление может осуществляться как выборными органами государства, так и назначаемыми государственными органами и должностными лицами.
Местное негосударственное управление осуществляется либо непосредственно населением, либо органами местного самоуправления.
В РФ местное управление выступает преимущественно в качестве местного самоуправления.
56. Государство и политическая система общества
По ст. 3 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу .
Он осуществляет власть как путем представительным (через выборные государственные законодательные органы), так и путем непосредственной демократии (референдум, петиции, манифесты, право на объединение).
Граждане могут реализовывать права путем объединения в общественные организации: политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы.
Иными словами, политическая система – это совокупность организационных форм политической деятельности народа Российской Федерации. Причем само государство рассматривается как форма организации политической деятельности народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер. Государство в политической системе общества считается основным элементом.
1) Именно государство является организацией всего многонационального народа РФ;
2) государство как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности;
3) государство располагает особым государственным аппаратом, органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властными полномочиями, – система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения;
4) государство располагает системой издания органами государства, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением;
5) государство является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т. е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам и всем негосударственным организациям, а обладая суверенитетом, оно организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).
Обладая столь широкими полномочиями, оно не может не занимать в политической системе особого места. Оно занимает в этой системе основную роль.
57. Современные трактовки происхождения права
В советский период считалось, что право возникает одновременно с государством в силу одних и тех же причин – раскола общества на антагонистические классы.
Сегодня существует три мнения:
возникновение права связано с возникновением государства благодаря развитию производящей экономики и необходимости ее регулирования;
право возникает не одновременно с государством, а несколько раньше, когда начинают складываться и развиваться товарно-рыночные отношения, поскольку именно такого рода общественные отношения требуют права и правового регулирования;
право возникает одновременно с обществом, поскольку без права общество не может ни существовать, ни развиваться.
Само право разделяется на право естественное и право позитивное.
Право естественное – это право в общесоциальном смысле, т. е. социально оправданная возможность, свобода определенного поведения людей; естественные нормы поведения, закрепленные в обычаях.
Позитивное право – это право в юридическом смысле: установленные или утвержденные государством правила поведения людей, содержащие предписания относительно того, как можно или следует себя вести в соответствующей ситуации.
Исторически первым возникает естественное право, получая выражение и закрепление в нормах поведения первобытного общества. Это право балансирует на грани с религией и моралью. Первобытные обычаи не различают четко права и обязанности членов общества. Поэтому их правильнее назвать мононормами, учитывая, что в первобытных обычаях в нерасчлененном виде выражены и правовые, и религиозные, и нравственные начала.
С переходом первобытного общества к производящей экономике, с возникновением и развитием товарно-рыночных отношений начинают складываться новые обычаи с собственно правовым содержанием. В них, в отличие от первобытных, уже различаются права и обязанности, т. е. возможность и необходимость определенного поведения. Так возникают правовые обычаи, или обычное право. Но это право также еще не является позитивным, оно не потеряло своего естественного характера, хотя стало приобретать определенные юридические качества. Его называют протоправом.
58. Три способа возникновения позитивного права
Позитивное право, т. е. право в юридическом смысле, появилось с возникновением особой машины, созданной для управления, – государства. Но процесс этот был длительным и неравномерным: общество усваивало новые понятия, но предпочитало пользоваться старыми, т. е. мононормами и обычным правом. Только с укреплением государств и появлением сильной власти оно стало понемногу переходить к праву, закрепленному государственными нормами, т. е. к позитивному праву.
Выделяют три основных способа возникновения позитивного права : санкционирование обычаев; создание юридических прецедентов; установление нормативных правовых актов.
Санкционирование правовых обычаев – наиболее ранний способ возникновения позитивного права. Он выражался в том, что государственные органы, прежде всего суды, решая конкретные вопросы, основывали свои решения на соответствующих правовых обычаях, придавая тем самым этим обычаям юридическое значение. Со временем правовые обычаи начали подвергаться систематизации и обретать письменную форму. Так возникли первые источники позитивного права.
Создание юридических прецедентов – тоже довольно ранний способ возникновения позитивного права. В некоторых государствах (например, в Англии) выносимые на основе правовых обычаев судебные решения постепенно становились образцами, своеобразными эталонами для решения аналогичных дел. Такого рода судебные, а затем и административные решения сформировали прецедентное право, ставшее другим источником позитивного права.
Установление нормативных правовых актов (законов, ордонансов, указов и т. д.) считается более поздним способом возникновения позитивного права по сравнению с первыми двумя. Он выражается в издании государственными органами специальных документов (нормативных правовых актов), в которых содержатся юридические нормы – правила поведения, исходящие непосредственно от государства. К этому способу государство прибегает либо тогда, когда правовые обычаи и юридические прецеденты перестают быть достаточными для регулирования общественных отношений.
59. Признаки позитивного права
Социальность характеризует первичное содержание права, обеспечивающее общесоциальную и классовую функции: организацию производства, распределение и перераспределение, нормирование индивидуальных затрат труда на общественные нужды, господство классов или социальных групп, распределение и закрепление социальных ролей, должностей в государстве, организацию и осуществление государственной власти, регламентацию товарно-денежных отношений и отношений собственности, обеспечение эксплуатации и привилегий.
Нормативность. Право является системой норм, характеризуемых логической структурой, установлением масштаба, меры поведения, определяющих границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного.
Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения, т. е. наделяются не только идеологическим механизмом, но и возможностью неблагоприятных последствий при их нарушении.
Формализм. Правовые нормы фиксируются в письменном виде в специальной форме – законы и их сборники, прецеденты и т. д. Формализм составляет особую ценность права, защищая право от произвольного изменения, закрепляя необходимую обществу устойчивость этого регулятора.