Судебный прецедент – явление, связанное с невозможностью предусмотреть в тексте законов все случаи, разбираемые в судах. Суть такого прецедента в том, что решению суда по конкретному делу придается нормативный характер и при разборе другого дела на него можно ссылаться. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Прецедент – это не закон, но из прецедентов со временем могут складываться нормы законодательства. В целом прецедент характерен для англо-саксонской правовой системы.
Договоры были одним из первых источников права и на Руси. Именно договорные грамоты стали основанием для создания княжеских законов. Но в наши дни доминирующим источником права считаются нормативные акты. Это характерно для всех без исключения правовых систем.
74. Право и закон
Некогда основоположники марксизма назвали право волей, возведенной в закон, подразумевая под законом не закон в узком смысле как акт высшей юридической силы, принятый органом законодательной власти или путем всенародного голосования, а все источники права (нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный обычай).
Но закон нельзя трактовать в таком широком смысле. Конечно, для отождествления права и закона есть предпосылки: правом считается то, что стало законом; если нет соответствующего закона, то нет и права. Но тождество права и закона возможно только тогда, когда речь идет о нормах права, т. е. оюридических нормах. В этом смысле право есть закон и закон есть право.
Но право – понятие гораздо более широкое, чем нормы права. Оно включает в себя еще и социально-правовые притязания и субъективные права, и нормы исполняют только посредническую функцию, позволяя перевести эти притязания в субъективные права. Право в этом случае охватывает как нормативные акты или решения, так и вполне реальные юридические возможности .
Оно выступает регулятором, а в результате такой регулятивной деятельности появляется юридическая форма общественных отношений. Иными словами, само право, его содержание, создается обществом, а превращение его содержания в нормативную форму, т. е. закон, выполняет государство.
Однако право и закон имеют сложные отношения. Они не всегда выступают единым целым.
Если правовое содержание не закреплено в форме закона, то его невозможно реализовать, оно не является правом в узком смысле, следовательно, возникает противоречие.
В то же время и закон, принятый государством, может оказаться в противоречии с правом, если его нормы ущемляют права человека.
Для выхода из такого противоречия принято называть законы, вступающие в конфликт с правопониманием, формальным правом, т. е. по форме они законны, по сути – нарушают право.
Такие «неправые» законы иногда могут даже быть не исключением, а правилом – кпримеру, в тоталитарных государствах. Поэтому разграничение понятий права и закона имеет гуманистический смысл.
75. Законы в системе нормативно-правовых актов
Нормативно-правовые акты в современных правовых системах (кроме стран англо-саксонской системы) являются основным источником права. В системе нормативно-правовых актов законы занимают ведущее место. Это определяется их признаками: они
– принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;
– обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал;
– регулируют наиболее важные основополагающие отношения.
В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан; они содержат нормы первичного, исходного характера.
Законы можно условно разделить на две большие категории: конституционные и текущие. Первые служат юридической базой для текущего законодательства, поскольку они закрепляют основы общественного и государственного строя. К таким законам в первую очередь относятся Конституция, те законы, которые вносят в Конституцию поправки или изменения, и законы, которые конкретизируют содержание Конституции.
Конституция считается основным законом государства, она служит юридическим основанием для строительства государства в той форме, которая определена в Конституции. Конституция отражает расстановку политических сил в обществе и юридически закрепляет баланс их интересов.
Различают Конституцию как документ, как правовое оформление отношений в обществе, и Конституцию как реальные отношения в обществе. Первая именуется Юридической Конституцией, вторая – Фактической Конституцией.
Фактическая Конституция вступает в противоречие с Юридической, если соотношение сил в обществе изменилось, а «в законе» все осталось по-прежнему.
Конституция как акт высшей юридической силы служит нормативной базой для текущего законодательства.
76. Подзаконные нормативно-правовые акты
Среди подзаконных нормативно-правовых актов ведущее место занимают указы и распоряжения Президента РФ : они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам. Эти указы по юридической значимости делятся на нормативные и правоприменительные.
Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (оназначении на должность, присвоении звания и т. д.). Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления.
Президенты республик, входящих в состав РФ, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.
Многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства: это акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции, т. к. правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т. д.).
Министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне.
Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.
Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения издают постановления и распоряжения. В областях, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их министерства и ведомства издают приказы и инструкции. Органы местного самоуправления принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления – постановления и распоряжения.
77. Нормативный договор и прецедент
В советское время судебный прецедент нашей юриспруденцией не признавался.
Как форма (источник) права юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады, Австралии, где он имеет силу законодательного акта.
Судебный или правовой прецедент является не законом, а принятым за образец решением суда, на который ссылаются при разборе сходных дел.
В современной РФ прецедент появился и в российской правовой системе и связан с деятельностью Конституционного, Верховного и Арбитражного судов.
Административный прецедент в отличие от судебного предоставляет судье или должностному лицу возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств.
После распада СССР и начала строительства правового общества в РФ, когда расширились полномочия субъектов Федерации, а место командной экономики занял рынок, появились особые юридические документы, устанавливающие взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, или предприятием и гражданином. Они получили название договоров с нормативным содержанием. Такие договоры получили распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном праве и других отраслях права.
По типу их разделяют на внутригосударственные и международные, учредительные и обычные, типовые и текущие. Все они имеют следующие свойства:
1) содержат норму общего характера;
2) заключаются добровольно;
3) заключаются в связи с общностью интересов;
4) должны предполагать равенство сторон;
5) имеют согласие участников по существенным аспектам договора;
6) эквивалентны;
7) включают взаимную ответственность сторон;
8) имеют правовое обеспечение.
Примером таких договоров может быть коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив, или Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами Российской Федерации.
78. Социальная норма
Социальная норма – это, попросту говоря, правила поведения человека в обществе, чтобы и он, и общество пребывали в согласии. Но эти правила касаются не конкретного человека, а всех людей в данном обществе, и они не только общие, но и обязательные для исполнения. Социальные нормы, которые действуют в современном обществе, разделяются по способу их установления и по средствам охраны их требований от нарушений.