о регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т. д.
Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
88. Понятие и стадии законотворчества в РФ
Законотворческий процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.
Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя стадии:
1) законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и законопроект в законодательный орган. Законодательный орган обязан рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;
2) обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Стадия необходима, чтобы устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
3) принятие закона достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Это главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:
принятие закона Государственной Думой,
одобрение закона Советом Федерации,
подписание закона Президентом РФ;
4) опубликование закона (в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).
89. Сущность правоотношения
Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами права, которое в то же время является общественным отношением особого рода (правовая форма общественного отношения).
Правоотношение устанавливает юридическую связь между субъектами этого отношения. Через правоотношение осуществляется регулирование фактического общественного отношения. Но правоотношение является не практическим, а юридическим общественным отношением.
Между юридическим и фактическим общественным отношением существует тесная и непосредственная взаимосвязь. Правовая норма конкретизируется в юридическом отношении, которое при наличии оснований, предусмотренных законом, возникает между конкретными субъектами, после чего это юридическое отношение воздействует на фактическое общественное отношение.
Если поведение субъектов является правомерным, то между юридическим и фактическим отношением существует единство. Однако в тех случаях, когда субъекты не выполняют требования правовых норм, между юридическим отношением (правоотношением) и тем фактическим отношением, на которое оно должно оказывать воздействие, появляется противоречие.
Содержанием общественного отношения является поведение его участников. Если это поведение отклоняется от требований правовой нормы, то и само общественное отношение отклоняется от своей модели – юридического отношения. Таким образом, общественное отношение является объектом правоотношения.
Признаки правоотношения. 1. Является общественным отношением, которое предусмотрено нормой права. Норма права предусматривает условия возникновения, изменения и прекращения правоотношения. 2.Содержит интеллектуальный и волевой элементы.
Интеллектуальный элемент – осознанность поведения, которое регулируется нормой права.
Волевой – способность правовой нормы регулировать социальное поведение, а также способность самого субъекта правоотношения осознавать свои действия и руководить своими поступками. 3. Основным содержанием правоотношения являются права и обязанности сторон, субъектов правоотношения.
90. Виды правоотношений
Классификация правоотношений может быть осуществлена по различным основаниям.
1. По отраслевому признаку все правоотношения разделяются на государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т. д.
2. По функциям права, которые в них проявляются, правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений. Основное содержание таких правоотношений – позитивное, регулятивное. Здесь есть охранительные моменты, но они не выступают на первый план, а имеют вспомогательное значение. Основным содержанием охранительных правоотношений являются правовые запреты, правовые ограничения либо активные обязанности соответствующих должностных лиц, предусмотренные в целях обеспечения охраны регулятивных правоотношений.
3. По типу возникновения правоотношения делятся на общие и конкретные. Общие правоотношения возникают непосредственно из закона, который порождает правоотношения между личностью и государством. Закон одновременно является юридическим фактом, с которым он же связывает возникновение правоотношения. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов – поступков, актов конкретного поведения, например, правоотношения, возникающие из договора о совместной деятельности фирм, из договора страхования и т. д. Общие и конкретные правоотношения могут возникать на базе как регулятивных, так и охранительных норм.
4. По степени определенности субъектов все правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные правоотношения – это те, в которых определена только одна сторона – носитель субъективного права. На другом полюсе правоотношения нет персонально-определенного субъекта, носителя юридической обязанности. Один субъект наделяется субъективным правом, а все остальные субъекты обязаны не нарушать это субъективное право. Относительные правоотношения – это такие правоотношения, в которых обе стороны персонально определены и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу.
91. Субъективные права и юридические обязанности
Субъективные права и юридические обязанности составляют основное содержание правоотношений. Субъективное право и юридическая обязанность образуют юридическую связь управомоченной и обязанной сторон и определяют конкретную меру юридической свободы в осуществлении интересов и регулировании поведения участников правоотношения.
Субъективное право — предусмотренная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения.
Признаки субъективного права: 1) это мера возможного поведения; 2) содержание устанавливается нормами права и юридическими фактами; 3) осуществление субъективного права обеспечено обязанностью другой стороны; 4) предоставляется управомоченному лицу для удовлетворения его интересов; при отсутствии последнего стимул для осуществления субъективного права теряется; 5) состоит не только в возможности, но и в юридическом или фактическом поведении управомоченного лица.
Юридическая обязанность – это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника правоотношения.
В отличие от субъективного права, от исполнения юридической обязанности нельзя отказаться. Отказ от исполнения юридической обязанности является основанием для юридической ответственности. Ответственность возникает и в том случае, если субъект недобросовестно относится к исполнению обязанностей, действует вразрез с требованиями правовой нормы.
Юридическая обязанность имеет признаки:
1. Это мера необходимого поведения, точное определение того, каким оно должно быть.
2. Она устанавливается на основе юридических фактов и требований правовых норм.
3. Она устанавливается в интересах управомоченной стороны – отдельного лица или общества (государства) в целом.
4. Обязанность есть не только (и не столько) долженствование, но и реальное фактическое поведение обязанного лица.
5. У обязанного лица нет выбора между исполнением и неисполнением обязанности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности является правонарушением и влечет меры государственного принуждения.
92. Субъект и объект правоотношения
Субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность. Использование праводееспособности позволяет субъекту права стать участником определенного правоотношения. Субъект права – лицо, которое в соответствии с законом обладает правоспособностью и дееспособностью (правосубъектностью).
Правосубъектность – предусмотренная нормами права способность (возможность) быть участником правоотношений. Она представляет собой сложное юридическое свойство, состоящее из двух элементов – правоспособности и дееспособности.
Правоспособность – предусмотренная нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Правоспособность организации возникает на основаниях и в порядке, предусмотренном законом, с момента ее образования.
Дееспособность – предусмотренная нормами права способность и юридическая возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их. Разновидностями дееспособности являются сделкоспособность, т. е. способность (возможность) лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки, и деликтоспособность – предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.