Это означает, что РФ обладает целостностью и неприкосновенностью всей своей территории , и эта территория закреплена в границах 1991 г., т. е. после распада СССР. Никакие районы, области, национальные округа, входящие в состав РФ национальные республики не могут проводить своей политики или по своему желанию выходить из состава РФ. Суверенное государство РФ стало правопреемником союзной республики РСФСР и полностью взяло на себя ее права – осуществлять суверенитет многонационального народа, а также обязанности – обеспечить надлежащее государственное управление на территории РСФСР, гарантировать права и свободы проживающим на ней людям и т. д.
40. Конфедерации, содружества, сообщества
Кроме унитарного и федеративного государства существуют другие виды государственного устройства.
Конфедерацией называется союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей.
Союзные органы лишь координируют деятельность членов конфедерации по тем вопросам, для решения которых они объединились . Конфедерация не обладает суверенитетом . В отличие от федерации и унитарного государства, конфедерации — образования неустойчивые : они либо распадаются, либо преобразуются в федерации.
Особой формой конфедерации является ассоциированное государственное объединение (например, Европейский союз). Процесс современной европейской интеграции может привести (а может и не привести) от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него – и к федеративному всеевропейскому государству .
Содружество государств встречается реже, нежели конфедерация.
Основными чертами такого объединения являются:
– идентичная экономика (одинаковая форма собственности, единая денежная единица);
– право (уголовное, гражданское и пр.);
– язык (славянские страны СНГ);
– культура (религия).
Однако содружество – это не государство, а своеобразное объединение независимых государств.
Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств .
В основе сообщества лежит межгосударственный договор . Сообщество является своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (Европейские сообщества).
Сообщество может иметь целью выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т. д.
41. Форма государственного устройства современной России
Перед государственной властью в РФ наиболее острым вопросом является территориальная организация этой государственной власти.
С одной стороны, усиление федеральной власти , неправомерность ее действий в данной сфере ведет к централизму и унитаризму .
С другой стороны, результатом безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности .
Поэтому самая важная задача – найти такую форму государственного устройства, чтобы естественное стремление регионов к самостоятельности не создавало угрозы целостности России.
Российское государство – это единственное в своем роде государство, построенное на договорно-конституционном правовом фундаменте . Механизмом регуляции федеративных отношений между органами федеральной власти и субъектами Федерации выступают двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий .
Большие проблемы порождает также противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов – национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения).
Однако децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в Конституции базовыми принципами , гарантирующими:
– незыблемость территориальной целостности государства;
– равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти;
– единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан);
– свободу передвижения граждан, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства;
– верховенство федерального законодательства.
42. Недостатки федеративного устройства РФ
В РФ входят 89 субъектов Федерации , в их числе автономные республики и национальные округа .
По правовому статусу еще времен СССР эти федеративные образования наделялись большими полномочиями , нежели районы и области. Хотя по размеру территории некоторые автономные республики меньше, чем область, обладающая гораздо более ограниченными правами. Этот порядок сохранился в РФ.
Недостатки структуры РФ можно сгладить, если республики и автономные округа будут иметь одинаковые права с другими субъектами Федерации – краями и областями. Для этого у республик в составе РФ необходимо ограничить ряд неправомерно переданных им прав и привилегий. Этот непопулярный шаг обуславливается жизненной необходимостью, если правительство желает сохранить федерацию в нынешнем ее составе.
Это следующие права автономных республик и национальных округов :
– право двойного гражданства (республики и Российской Федерации);
– право заниматься внешнеэкономической деятельностью со странами, находящимися за пределами Федерации;
– право самостоятельного распоряжения землей и другими природными ресурсами.
Законодатели предлагают избавиться от двойного гражданства, внешнеэкономической деятельности и распоряжения природными ресурсами и землей, сохранив в последнем случае только право владения и пользования ими.
В развитых государствах с федеративным устройством основу взаимоотношений федеральных властей с регионами определяют федеральная Конституция и федеральное законодательство . Поэтому предлагается пересмотреть условия Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений, заключенных между РФ и республиками. Как считают некоторые законоведы, правильнее было бы вообще отказаться от практики заключения договоров и соглашений Российской Федерацией с регионами, так как они способствуют созданию ассиметричной Федерации , которая не может быть прочной.
Кроме заключения договоров существует и проблема несоответствия местного и федерального законодательства. Некоторые законодательные акты напрямую противоречат федеральным законам РФ.
43. Политический режим и его признаки
Под термином «политический режим» подразумевают методы осуществления политической власти, приводящие к созданию гармоничного или негармоничного состояния общества, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, деятельности политических институтов. Политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.
Изменение политического режима отражается на ведении внешней и внутренней политики государства. Поэтому политический режим связан не только с формой власти , но и с самой ее сущностью . Он прежде всего отражается на престиже государства и жизни его граждан.
1. Политический режим зависит от методов, которыми в государстве осуществляется политическая власть . Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма и применяется только правовое принуждение, то перед нами прогрессивный, демократический режим. Если власть осуществляется методами насилия, то складывается реакционный, антидемократический режим. Существуют режимы, сочетающие в себе оба начала.
2. Политический режим определяет соотношение политических сил в стране. Там, где существует устойчивый баланс политических сил или есть национальное согласие, формируется стабильный политический режим. Когда в стране ни одна из политических сил не может укрепиться, политический режим постоянно изменяется.
При демократическом режиме высшие органы государства облечены доверием народа, они реализуют власть в его интересах демократическими и правовыми методами. При таком режиме права и свободы человека и гражданина гарантированы и защищены, закон правит во всех сферах общества.
При недемократических режимах власть берут в свои руки реакционеры, которые правят диктаторскими, насильственными методами. В такой стране права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищены, а в самом обществе царят произвол и беззаконие. Наиболее недемократическим является тоталитарный фашистский режим.
44. Тоталитарный и авторитарный режимы
Основное отличие тоталитарного режима от всех прочих — это всепроникающая, всеохватная, всеконтролирующая власть, перед которой человек чувствует себя беззащитным и беспомощным. Это порождение XX века: до этого времени были режимы диктаторские, но не было тоталитарных.
При тоталитарном режиме