– государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие, служат для механизма первичными структурными частями; между собой они связаны началами субординации и координации;
– механизм государства имеет для обеспечения власти учреждения и органы принуждения (армию, полицию, тюрьмы);
– механизм дает государству возможность осуществлять власть и выполнять функции государства.
Отсюда видно, что между функциями государства и его механизмом существует нерасторжимая связь, а сам механизм создается для выполнения функций государства, поэтому изменение задач государства тут же отражается на устройстве государственного механизма.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.
Структура механизма государства включает в себя: 1) сами государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций; 2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.; 3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Однако при любой структуре механизма государства в нем всегда существуют органы управления и органы принуждения. Без них государство существовать не может.
49. Органы государства
Органы государства, его первичную составляющую, иначе называют звеном или элементом механизма государства, участвующим в осуществлении функций государства и наделенным для этого властными полномочиями.
Органов у государства много, их сложность возрастает от низших (первичных, местных) к высшим . Каждый орган занимает в структуре государственного механизма свое определенное место, и если его изъять, то нарушится вся цепочка, по которой реализуются властные функции .
В государственном органе работают государственные служащие и должностные лица , которые абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, т. е. являются официальными. Для того чтобы государственные служащие ясно понимали, что от них желает получить государство, для каждого из них (или для группы с одинаковыми задачами) составляются должностные инструкции , в которых даны указания, как и каким образом они обязаны выполнять свою задачу. И рядовые сотрудники, и должностные лица следуют должностным инструкциям и выполняют положенные предписания. Но правами обладают различными: должностные лица в отличие от служащих обладают полномочиями издавать правовые акты, самостоятельно проводить их в жизнь.
Органы государства состоят из подразделений , скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные органы наделены компетенциями , т. е. властными правомочиями определенного содержания и объема, эти компетенции определены выполняемыми органом задачами.
Властные полномочия выражаются в:
а) возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);
б) обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.
Для реализации задач каждый государственный орган располагает материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Задачи органы государства проводят в жизнь надлежащими методами и формами.
50. Классификация государственных органов
Органы государства можно разделить по следующим критериям:
1) по способу возникновения: первичные и производные. Первичные органы либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями;
2) по объему властных полномочий : в ысшие и местные. Местные органы государства функционируют в административных единицах (округах и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы. Высшие органы государства аккумулируют в себе всю государственную власть;
3) по широте компетенции: общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Органы специальной (отраслевой) компетенции исполняют какую-то одну функцию одного вида деятельности (Минфин, Минюст).
Исходя из принципа разделения властей, все государственные органы высшего порядка разделены на три категории: законодательные, исполнительные и судебные.
Законодательные органы имеют право издания законов. Могут называться по-разному, но суть одна – это высший представительный орган. По традиции или из государственной необходимости обычно имеет две палаты (верхнюю и нижнюю).
Глава государства. В задачи главы государства входит обеспечение согласованного функционирования органов исполнительной, законодательной и судебной власти.
Исполнительные органы . Исполнительная власть принадлежит правительству, состоящему из главы правительства, его заместителей и членов правительства (министров), возглавляющих отдельные центральные ведомства государственного управления. Правительство осуществляет управление страной.
Органы правосудия. Наиболее сложная система государственных органов, которая состоит из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. Высшую судебную власть представляют верховные и конституционные суды.
К особой системе органов относятся силовые ведомства – вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Прокуратура имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
51. Общие принципы организации и деятельности госаппарата
К общим принципам, на которых основаны устройство и работа органов госаппарата, относятся такие, которые распространяются на весь механизм государства. (Кроме общих есть частные принципы, касающиеся какого-то определенного органа или каких-то звеньев механизма.)
Общие принципы можно разделить на две группы: 1) касается принципов, закрепленных в Конституции РФ; 2) развивает и углубляет конституционные принципы и закрепляет их в федеральных законах и нормативных актах; комплексное выражение получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.
Первая категория включает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия (демократизма) проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата, который должен действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая необходимый порядок. Принцип гуманизма выражается в том, что РФ позиционирует себя как социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип разделения властей предполагает разделение всей полноты государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип федерализма определяет равноправие всех субъектов Федерации. Принцип законности провозглашает равенство всех перед законом и требует соблюдения законов РФ.
Среди принципов второго уровня принцип единства и целостности государственного аппарата : любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государственных органов в масштабах страны. Какого-либо альтернативного или параллельного государственного аппарата ни в одной стране нет и быть не может. Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти .
52. Принцип разделения властей
Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную.
Каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельными и взаимосдерживающими, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Система «сдержек и противовесов», установленная в Конституции, законах, – совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, регламентирующая его основные стадии. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, имеющий право применить