2) отношения по властному управлению обществом;
3) отношения по обеспечению правопорядка.
Эти общественные отношения и составляют предмет правового регулирования.
Выделяют два метода правового воздействия.
1. Метод децентрализованного, диапозитивного регулирования строится на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих частные интересы, т. е. в сфере отраслей частноправового характера.
2. Метод централизованного, императивного регулирования строится на отношениях субординации между участниками общественного отношения и регулирует отношения, где приоритетным является общесоциальный интерес, т. е. в сфере конституционного, административного, уголовного права.
Правовое регулирование осуществляется прежде всего через правовые тексты, как первичные, так и вторичные. В государственно-организованном праве правовое регулирование приобретает также сознательно-волевой и нормативный характер.
86. Правовая система и законодательство
Система права – это объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни.
Нормы права объективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяются в относительно самостоятельные группы норм, которые регулируют данные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмотрению, произвольно, отнести изданную им норму права к той или иной отрасли права.
Если норма издана для регулирования определенного вида общественных отношений , то она объективно входит в ту отрасль права , которая регулирует эти отношения .
Система законодательства – это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм.
Поэтому право не существует вне законодательства .
Система законодательства строится по иному принципу. В ее формировании значительное место занимает субъективный фактор , обусловленный потребностью правовой практики , необходимостью учитывать изменяющиеся формы человеческого общения.
1. Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют качественно определенный вид общественных отношений, являющийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (земельное, семейное, уголовное законодательство).
2. Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства).
3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное, военное законодательство). Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды.
87. Принципы правотворчества
Правотворческий процесс основывается на следующих принципах: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой.
1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.
2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.
3. Законность правотворчества. Вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего, Конституции РФ. Законность правотворчества также предполагает соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов, строгое исполнение правил юридической техники, субординацию правовых актов. Содержание правовых актов призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Законопроект готовится не произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т. д.
Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
88. Понятие и стадии законотворчества в РФ
Законотворческий процесс – главная составная часть правотворческого процесса , его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов, продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты .
Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя стадии:
1) законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и законопроект в законодательный орган. Законодательный орган обязан рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;
2) обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Стадия необходима, чтобы устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
3) принятие закона достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Это главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:
а) принятие закона Государственной Думой,
б) одобрение закона Советом Федерации,
в) подписание закона Президентом РФ ;
4) опубликование закона (в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).
89. Сущность правоотношения
Правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормами права, которое в то же время является общественным отношением особого рода (правовая форма общественного отношения).
Правоотношение устанавливает юридическую связь между субъектами этого отношения. Через правоотношение осуществляется регулирование фактического общественного отношения . Но правоотношение является не практическим, а юридическим общественным отношением.
Между юридическим и фактическим общественным отношением существует тесная и непосредственная взаимосвязь. Правовая норма конкретизируется в юридическом отношении, которое при наличии оснований, предусмотренных законом, возникает между конкретными субъектами, после чего это юридическое отношение воздействует на фактическое общественное отношение.
Если поведение субъектов является правомерным, то между юридическим и фактическим отношением существует единство . Однако в тех случаях, когда субъекты не выполняют требования правовых норм, между юридическим отношением (правоотношением) и тем фактическим отношением, на которое оно должно оказывать воздействие, появляется противоречие .
Содержанием общественного отношения является поведение его участников. Если это поведение отклоняется от требований правовой нормы, то и само общественное отношение отклоняется от своей модели – юридического отношения . Таким образом, общественное отношение является объектом правоотношения.
Признаки правоотношения. 1. Является общественным отношением, которое предусмотрено нормой права. Норма права предусматривает условия возникновения, изменения и прекращения правоотношения. 2. Содержит интеллектуальный и волевой элементы. Интеллектуальный элемент – осознанность поведения, которое регулируется нормой права. Волевой – способность правовой нормы регулировать социальное поведение, а также способность самого субъекта правоотношения осознавать свои действия и руководить своими поступками. 3. Основным содержанием правоотношения являются права и обязанности сторон, субъектов правоотношения. Правоотношение – та же норма права, но конкретизированная применительно к определенным лицам, ставшим участниками этого правоотношения. 4. Устанавливает юридическую связь между субъектами.