Сегментарная форма государства является промежуточной , поскольку сочетает в себе черты монократической и поликратической форм.
Она присуща государствам с полудемократическими и авторитарными режимами и в значительной степени носит олигархический характер.
В таких государствах преобладающую роль играют кланы, племена, сословия, семьи, олигархические группы .
Разделение властей отсутствует, но допускается разделение ролей между различными органами по управлению обществом.
Существуют элементы местного самоуправления и автономии территориально-административных единиц .
Нет безраздельного господства какого-либо органа или должностного лица, но имеется лидирующий орган или доминирующее должностное лицо.
Государственная власть открыта только для частичного давления на нее со стороны определенных заинтересованных групп.
Политический плюрализм существует в ограниченном виде. Это выражается в следующем:
– либо законом устанавливается ограниченное число разрешаемых государственной властью политических партий (например, в Индонезии, Нигерии, Сенегале);
– либо применяются меры, ограничивающие создание новых партий (например, в Египте).
Демократические права и свободы личности признаются в конституциях , но на практике носят ограниченный характер.
32. Форма правления
Форма правления является составной частью более широкого понятия – формы государства. Традиционно выделяют следующие элементы формы государства : форма правления, форма государственного устройства, форма политического режима. Все три элемента взаимосвязаны между собой и не могут не оказывать влияния друг на друга.
Форма правления представляет собой категорию для обозначения структуры высших органов государственной власти конкретного государства, порядок их образования, взаимодействия и распределений властных полномочий.
Форма правления уясняет:
– как создаются высшие органы государства и каково их строение;
– какие принципы лежат в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;
– как строятся отношения между верховной властью и населением страны;
– в какой мере органы высших органов государства позволяют обеспечивать свободы и права граждан.
Формы правления делятся на два вида: монархия и республика.
Монархия – такая форма правления, при которой верховная государственная власть наследуется.
Обобщающие признаки монархии:
– наличие единоличного главы государства;
– пользование властью пожизненно;
– наследственный порядок наследования власти;
– представительство в государствах, по усмотрению монарха;
– юридическая безответственность монарха;
– исторический и религиозный символ власти.
Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Обобщающие признаки республики:
– наличие единоличного или коллегиального правового государства;
– выборность на определенный срок главы государства и других органов государственной власти;
– ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
– обязательное решение верховной власти для всех других государственных органов.
33. Виды монархий
Монархическая форма правления возникла еще при рабовладельческом строе. В период феодализма она стала основной формой правления. При переходе к новому времени и капитализму в большинстве стран уступила место республике. Среди монархий можно выделить следующие:
– абсолютную;
– ограниченную (парламентарную);
– дуалистическую;
– теократическую.
В абсолютной монархии верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Власть в центре и на местах – не крупным феодалам, а чиновникам , которые могут назначаться и увольняться монархом.
В конституционной монархии власть монарха значительно ограничена представительным органом. Это ограничение закреплено конституцией , утверждаемой парламентом . Монарх не имеет права изменить конституцию. Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.
В парламентарной монархии правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент; лидер такой партии становится главой государства; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха является символической; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания и др.).
В дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения (кайзеровская Германия 1871–1918, Марокко). Монарху принадлежит значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.
В теократической монархии монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной (Саудовская Аравия).
34. Виды республик
Существует несколько видов республиканского правления, которые в свою очередь делятся по типу государственного устройства на парламентарные и президентские .
В парламентской республике верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту .
Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте.
Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность и остается у власти, пока партия обладает большинством голосов в парламенте.
В случае недоверия парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов .
Сам глава государства избирается парламентом или парламентской коллегией .
Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями : обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т. д.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается президентом и формирует правительство, осуществляющее верховную исполнительную власть и отвечающее за свою деятельность перед парламентом.
Главными функциями парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью (в том числе и за президентом) (ФРГ, Италия по конституции 1947 г., Австрия, Швейцария, Исландия, Ирландия, Индия и др.).
В президентской республике (наряду с существованием парламента) президент соединяет полномочия главы государства и главы правительства.
Для такой республики характерны:
– внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
– ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
– более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства (США), либо президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия).
Президент наделяется и другими важными полномочиями : он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы и др.
35. Республика смешанного (полупрезидентского) типа
Смешанная республика сочетает в себе черты парламентской и президентской республик. Для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством.
В некоторых странах всенародно избранный президент, являясь главой государства, в формально-правовом смысле отделен от руководства исполнительной властью, которую конституция страны возлагает на правительство (Россия).
Конституция такой республики может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству .
В конституции может быть закреплена возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (Франция).
По истечении установленного законом срока прекращаются полномочия избираемых населением органов государственной власти, происходят новые выборы , и процедура формирования органов государственной власти повторяется снова.
Народ принимает широкое участие в формировании высших органов государственной власти.
Форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны, сама процедура выборов и порядок деятельности