избранных органов власти регулируются законом .
Особую нишу среди нетипичных республик занимали республики советского типа .
Для этой формы правления было характерно отсутствие разделения властей , формальное полновластие Советов (или иных представительных органов власти), формируемых по классовому или иному недемократическому принципу.
Советы представляли собой единую пирамиду вертикально подчиненных друг другу органов государственной власти , камуфлирующих реальное всевластие коммунистической партии, точнее, ее руководящих органов.
Особенностью формирования властных структур при якобы всенародных выборах было совмещение основной работы депутата и его деятельности в Советах.
Сочетание такого типа республики с недемократическим режимом приводило к потере самого смысла принципа республиканского государственного устройства.
36. Форма правления в современной России
Порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, или форма правления, зависит от очень многих факторов: как от уровня правовой культуры, обычаев и традиций, особенностей мировоззрения, так и от сугубо политических проблем.
Наша страна переходила от советского общества к правовому в очень сложный и тяжелый период. Страна могла взорваться изнутри, распасться на мелкие части; старая идеология не желала сдаваться, а новая только нарождалась. В этот ответственный период было решено, что лучше избрать для Российской Федерации президентскую республику .
С одной стороны, такое управление не давало пустить процесс демократизации общества на самотек , с другой, позволяло вносить коррективы во все органы государственного управления, как исполнительные, так и законотворческие .
Введенная сверху президентская республика имеет следующие особенности и отличия от подобных республик в демократических странах:
– наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики , состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет президент);
– имеется дисбаланс между законодательной и президентской властью , существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом;
– уникальность России как федерации не может не отражаться в механизме государственной власти , особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства .
Введение вертикали власти наряду с положительными качествами (появление большей ответственности местных чиновников) сместило хрупкое равновесие в сторону усиления власти президента .
Но демократия у нас молодая, формирующаяся, и должно пройти время, чтобы форма правления стала полностью соответствовать типу строящегося государства.
37. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства является составной частью более широкого понятия – формы государства. Традиционно выделяют следующие элементы формы государства: форма правления, форма государственного устройства, форма политического режима. Все три элемента взаимосвязаны между собой и не могут не оказывать влияния друг на друга. Причем форма государственного устройства чаще всего диктуется как раз формой правления и политическим режимом в стране.
Под формой государственного устройства в теории государства и права понимают национальное и административно-территориальное строение государства, показывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.
Формы государственного устройства, т. е. структурную организацию государства, в отличие от форм правления, принято рассматривать с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, а также их разделение между составными частями государства . Форма государственного устройства показывает:
– из каких частей состоит внутренняя структура государства ;
– каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;
– как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
– в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации , проживающей на этой территории.
По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы :
– унитарное;
– федеративное;
– конфедеративное.
Некоторые государства изначально складывались как многонациональные, в дальнейшем они избирали путь федеративного устройства, поскольку даже при наличии лидирующей нации приходилось учитывать интересы всех остальных. Другие государства складывались на однонациональной основе, они чаще всего и построены по типу унитарного государства. Большое значение для выбора формы государственного устройства имеет и размер ее территории. Крупное государство вынуждено быть федерацией, а мелкое – унитарным государством, хотя из этого правила есть и исключения.
38. Унитарное государство и федерация
Унитарное государство – это, по сути, монолитное государство, образованное административно-территориальными единицами , которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это государство цельное и сплачивающееся вокруг сильного центра.
Можно отметить следующие признаки унитарного государства : единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство; составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают; унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; имеются единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
Федеративное государство , в отличие от унитарного, представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство .
Оно обладает характеристиками: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т. д.; в союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы; в большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы.
Территориальная федерация характеризуется ограничением государственного суверенитета субъектов федерации , а национальная федерация – более сложным государственным устройством . Различие между ними – в степени суверенности их субъектов .
39. Суверенитет и федеративное государство
Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.
Суверенитет государства исходит из суверенитета народа .
Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный гарант государственного суверенитета .
Верховенство государственной власти выражается в ее неограниченности ничем, кроме конституции , естественного права и законов, а также в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан.
Независимость государственной власти означает, что она вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок , который обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.
Россия – государство федеративное , но исторически сложилось, что свой суверенитет она передала федеративному государству СССР в 1922 г. и восстановила его только 12 июня 1990 г., в связи с чем в Конституцию были внесены соответствующие поправки.
В ст. 4 Конституции 1993 г. суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих положениях: суверенитет РФ распространяется на всю территорию; Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.