[13].
Обсуждение последних конституционных законов, начатое в июне 1876 года, закончилось перед вакациями. Но примиренческое большинство распалось при проверке полномочий одного сторонника империи. В связи с вопросом о бонапартистских притязаниях, глава кабинета Бюффе сказал 15 июля: «Опасность угрожает не с одной только стороны… еще большая опасность может притти с другой стороны…» В ответ на эту выходку, направленную против левой, Гамбетта выступил с разоблачениями «партии 24 мая, которая заразила Францию бонапартизмом». Этот разрыв с левой привел Бюффе к открытой борьбе с республиканской партией и к глухой вражде с его товарищами из левого центра, Дюфором и Леоном Сэ; во время вакаций кабинет едва не распался.
Организация нового строя завершилась после вакаций, в ноябре 1875 года, обсуждением избирательного закона. Борьба развернулась вокруг вопроса о порядке выборов. Левые требовали голосования по департаментским спискам, но это предложение было отклонено 375 голосами против 326; правым удалось провести индивидуальный порядок выборов (неточно называемый «голосованием по округам»).
Конституция 1875 года. Политический строй, установленный в 1875 году Национальным собранием и остающийся и до сих пор в силе, если не считать некоторых частичных изменений, сделанных в 1884 году, носит печать своего происхождения: эта компромисс между противоположными тенденциями двух партий, из которых ни одна не располагала большинством и потому не могла провести своего проекта государственного устройства. В противоположность конституциям 1791 и 1848 годов, эта конституция даже не была вотирована Собранием как нечто целое. Так называемая «конституция 1875 года» — это соединение закона 1873 года, которым был установлен септеннат, и трех конституционных законов, принятых в 1875 году под названием: 1) «Организация Сената», 2) «Организация общественных властей», 3) «Взаимоотношения общественных властей», и дополненных органическими законами о способе избрания сенаторов и о Государственном совете. Для определения же полномочий президента республики приходится обращаться к законам 1871–1873 годов, установившим полномочия Тьера.
В основе этого режима лежит присущая либералам правого и левого центров концепция парламентарной монархии по образцу бельгийской конституции. Президент республики, избираемый на семь лет обеими палатами, соединяющимися для этого в конгресс (название заимствовано из Америки), облечен правами конституционного короля; он — представитель Франции перед иноземными державами и номинальный глава исполнительной власти внутри государства; он подписывает декреты, обнародывает законы и даже имеет право (которым ни разу не воспользовался ни один президент) вернуть закон в палаты и потребовать нового его обсуждения; он располагает правом помилования — прерогативой монархов; он не подлежит ответственности. Но, как и в парламентарных монархиях, он не в праве осуществлять лично ни одно из своих полномочий[14]; всякое распоряжение, исходящее от него, должно быть контрассигновано одним из министров. Он пользуется даже королевским правом роспуска палаты, но, в отличие от конституционного монарха, ему для этого требуется согласие Сената, что делает эту его прерогативу почти неосуществимой[15].
Законодательная власть принадлежит совместно двум палатам: палате депутатов, избираемой всеобщим голосованием и полностью обновляемой через каждые четыре года, и Сенату, четвертая часть членов которого (75 человек) была избрана пожизненно Национальным собранием; по мере того, как они выбывали, их вакансии замещались Сенатом; остальные три четверти (225) избирались на девять лет баллотировкой по департаментским спискам в сенаторских коллегиях, состоящих из делегатов от коммун, по одному от каждой, и из департаментских депутатов (членов Сената и палаты), а также из членов генеральных и окружных советов.1 Все коммуны были уравнены в отношении представительства в коллегиях по настоянию правого центра, который имел в виду обеспечить этим путем за небольшими сельскими общинами перевес по сравнению с крупными городскими коммунами. Состав этих 225 сенаторов обновляется по третям через каждые три года.
Обе палаты располагают совершенно одинаковыми правами, с той лишь разницей, что Сенат облечен правом давать согласие на роспуск палаты депутатов и что бюджет должен быть сначала вотирован палатой и уже затем представлен Сенату. Кроме вотирования законов и бюджета, в законодательную компетенцию палат входит решение вопросов о мире и войне, о трактатах и право запроса министрам; право законодательного почина принадлежит каждому депутату.
Сессии обеих палат должны всегда происходить одновременно; резиденцией им конституция назначала Версаль. Обязательная продолжительность сессии — пять месяцев в году. Президент в праве отсрочить заседания палат на всю остальную часть года, причем на время вакаций он остается только с министрами; постоянной комиссии, которая наблюдала бы за ним в этот период, не существует. Но, усвоив себе обыкновение вотировать бюджет неизменно в чрезвычайной сессии, палата тем самым лишает президента возможности пользоваться этим правом отсрочки.
Верховная власть принадлежит исключительно конгрессу, представляющему собой объединенное собрание палаты и Сената; конгресс выбирает президента, он осуществляет учредительную власть; он один в праве изменять конституцию, но для этого требуется отдельное постановление обеих палат.
На практике правительством, которое ведает делами и подготовляет бюджет и бблыпую часть законов, является совет министров. Во главе его стоит официальный глава, председатель совета, и конституция заявляет, что «министры несут солидарную ответственность перед палатами». Таким образом, то, что в английском парламентарном строе было лишь конституционной традицией, стало здесь формальным правилом. Будучи ответственным, министерство может сохранять власть лишь до тех пор, пока оно угодно палате[16], а так как оно, сверх того, и солидарно, то оно должно уходить целиком.
Конституция не определяет точно понятия ответственности; теоретически министерство может сохранять власть даже после того, как палата формально выразит ему недоверие (что и случилось в ноябре 1877 года). Теоретически министров назначает президент республики; закон 1871 года гласит даже, что он же их и увольняет. Но такое смещение министров было бы со стороны президента нарушением парламентарного режима; министр может быть уволен лишь по представленному им прошению об отставке. Парламентская практика не допускает, чтобы президент выбирал министров по своему усмотрению; он может брать их лишь из среды большинства. Таким образом, избираемая всеобщим голосованием палата, от которой зависит участь министров, является подлинным господином страны.
Выборы и роспуск Национального собрания. Правый центр постарался обеспечить за Национальным собранием право на избрание четвертой части сенаторов, чтобы при посредстве Сената и на будущее время удержать власть в своих руках. Левый центр предложил ему вступить в соглашение и поделить места, требуя себе 30 и предоставляя правым 45 мест; но правый центр соглашался уступить левым только 13 мест, и сделка не состоялась. В первый день выборов (9 декабря 1875 г.) абсолютное большинство получили лишь два кандидата; левые дружно голосовали за список, составленный комитетом трех групп, а голоса правых разбились из-за личного соперничества кандидатов.
Вечером того же дня комитет левых вступил в соглашение с бонапартистской группой, которая, из желания разрушить орлеанистские интриги, обещала подать свои голоса за список левых. Недоставало еще около 15 голосов; чтобы добыть их, комитет предложил 15 мест в Сенате легитимистам, принадлежащим к крайней правой и известным под названием легкой кавалерии (chevau-legers), которые взамен обязались голосовать за список левых. За пять дней баллотировки (10–16 декабря) эта коалиция провела всех сенаторов, кроме пяти. Эта четвертая часть сенаторов, избранная Национальным собранием, состояла из 58 республиканцев, 9 легитимистов и только 8 членов правого центра.
Приняв закон о печати, по которому значительная часть политических преступлений прессы подлежала суду исправительной полиции, Национальное собрание разошлось 31 декабря 1875-года. В кабинете Бюффе, оставшемся у власти, во время избирательной кампании произошел раскол: сам Бюффе заставлял чиновников своего министерства поддерживать кандидатов правой, а его товарищи — министры юстиции, финансов и народного просвещения — предложили своим подчиненным держаться нейтрально.
На сенатских выборах 30 января 1876 года делегаты мелких общин провели в большинстве случаев кандидатов правой, но так как Собрание избрало главным образом республиканцев, то состав Сената оказался поделенным почти поровну: в нем было 149 республиканцев и 151 представитель коалиции правых групп, в том числе 40 бонапартистов и 21 конституционалист.
Палата, избранная всеобщим голосованием (февраль — март 1876 г.), оказалась в большинстве своем республиканской: в ней было 360 республиканцев и 170 монархистов. Бюффе, не прошедший ни в Сенат, ни в палату, подал в отставку.
Министерства левого центра. Республиканское большинство в палате было так велико, что Мак-Магон согласился образовать республиканское министерство. В марте 1876 года был образован кабинет Дюфора, составленный из членов левого центра, самой малочисленной группы, отличавшейся от правого центра лишь лояльным признанием республики.
Республиканская партия, состоявшая из трех групп левого центра (менее 50 человек), республиканской левой (около 200 человек) и радикальной левой (более 90 человек), согласилась поддерживать министерство левого центра, но лишь под условием, что оно поведет активную борьбу с противниками республики. Она требовала чистки, т. е. смещения всех чиновников, явно враждебных республике, организации светского низшего образования и свободы печати.