«Ничто не является более позорным, чем атака на спящих детей», — заявил тогда Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.
Доклад независимой комиссии ООН о бойне в Газе вышел последним из череды подобных исследований[422]. Возможно, в ООН специально не торопились, дабы после утихания страстей спокойно изучить все источники и попытаться адекватно описать эти трагические события. Доклад имеет два варианта, расширенный — 183 страниц и сокращённый — 34 страницы. Ниже в виде обзора я приведу основное, что заслуживает внимание из сокращённого варианта.
От составителя обзора
Несмотря на трусливый отказ в сотрудничестве, активное противодействие израильской стороны и категоричный отказ в доступе на территорию Израиля и сектора Газа, доклад комиссии ООН о агрессии всё таки увидел свет. Мировая общественность признала многочисленные нарушения международного гуманитарного права, 3 июля Совет по правам человека ООН одобрил этот разоблачающий документ и принял резолюцию резко осуждающую возможные военные преступления Израиля. В резолюции на Израиль возлагается ответственность за целенаправленные атаки на жилые здания и убийства гражданских лиц. Признана необходимость привлечь подозреваемых в военных преступлениях к ответственности, а также обеспечить пострадавшим выплату компенсаций. Страны–члены Совета по правам человека призвали Израиль прекратить захват и оккупацию Палестины и осудили Тель–Авив за отказ сотрудничать с международными комиссиями по расследованию возможных военных преступлений совершенных режимом.
Доклад Независимой комиссии Организации Объединенных Наций по конфликту в секторе Газа летом 2014 года
Независимая комиссия ООН по расследованию возможных военных преступлений работала в рамках международного законодательства. Мандат комиссии предусматривает расследование всех предполагаемых нарушений международного гуманитарного права и международного права в области прав человека на оккупированной палестинской территории — Западного берега реки Иордан, Восточного Иерусалима и сектора Газа в период военных операций с 13 июня по 26 августа 2014 года. Комиссия призвана выявить факты и обстоятельства таких нарушений и установить, являлись ли такие нарушения преступлением.
Комиссией было проведено более 280 интервью с жертвами и свидетелями, получено более 500 документов, среди которых, показания очевидцев данные под присягой, юридические и медицинские документы, отчёты специалистов по баллистике, спутниковые снимки, видео– и фотоматериалы, а также другая общедоступная информация официальных источников Палестины и Израиля.
Предыстория
Военные действия развернулись на фоне затяжной оккупации сектора Газа, Западного берега, включая Восточный Иерусалим и увеличения числа ракетных обстрелов[423] территорий контролируемых Израилем.
Полная блокада сектора Газа со стороны Израиля продолжающаяся с 2007 года удушает экономику и ограничивает права палестинцев. Две предыдущие военные операции не только привели к жертвам, но и нанесли ущерб хрупкой инфраструктуре анклава. В последние годы палестинцы продемонстрировали необычайную стойкость живя в условиях постоянной угрозы жизни. В отсутствие прогресса на политической арене, обострение ситуации было достаточно прогнозируемо.
В то же время, угрозы безопасности Израиля были вполне реальным. Палестинские ополченцы обстреливали израильскую территорию ракетами и строили тоннели.
Операции Нерушимая скала предшествовало соглашение от 23 апреля 2014 года между Организацией освобождения Палестины и ХАМАС, результатом которого стало создание правительства национального единства[424], о котором 2 июня объявил президент Палестины Махмуд Аббас.
12 июня 2014 года на Западном берегу были похищены и убиты три израильских подростка[425]. В ответ Израиль начал облавы и аресты, которые продлились до 30 июня, когда были найдены тела. 2 июля палестинец 16-ти лет из Восточного Иерусалима был сожжён заживо. Это жестокое убийство могло быть актом мести в ответ на убийство евреев. Напряжённость на Западном берегу усиливалась дополнительно подпитываясь ростом агрессивной антипалестинской риторики. Имели место протесты и столкновения между палестинцами и израильской армией.
Последствия
Операция Нерушимая скала началась 7 июля, официальным предлогом послужили участившиеся ракетные обстрелы со стороны ХАМАС. 17 июля после массированных авиаударов израильская армия приступила к наземной операции, цель которой — «уничтожение трансграничных туннелей и военной инфраструктуры террористических организаций». Третий этап начавшийся 5 августа характеризуется чередующимся прекращением огня и авиаударами. Операция завершилась 26 августа, когда Израиль и ХАМАС достигли мирного соглашения.
Палестинцы и израильтяне были глубоко потрясены событиями прошлого года. Масштаб разрушений в Газе был беспрецедентным. Число погибших говорит о многом: 2251 человек убиты, в том числе 1462 гражданских лиц, из которых 299 женщин и 551 детей, 11 231 ранено, в том числе 3540 женщин и 3436 детей, из которых 10% остались инвалидами на всю жизнь. Более 1500 детей остались сиротами.
С израильской стороны погибло 6 мирных жителей, убито 67 солдат, ранено до 1600. Согласно официальным израильским источникам обстрел ракетами и минометами нанёс ущерб гражданской инфраструктуре почти на $25 млн. Военные действия вызвали стресс и нарушение обычного уклада жизни граждан Израиля. В дополнение к постоянной угрозе ракетных и миномётных обстрелов, опрошенные комиссией израильтяне выразили особую обеспокоенность в связи с возможными нападениями из туннелей ведущих из Газы на территорию контролируемую Израилем.
Во время ударов по Газе массы людей перемещались из одного места в другое не зная где безопасно. Придя в один район, после бомбёжек они отправлялись в другой. Во время операции 44% территории Газы объявлялось запретной зоной или территорией для эвакуации.
Удар по школе БАПОР (ООН), которая использовалась как убежище
Наряду с жертвами среди мирного населения, огромному разрушению подверглась гражданская инфраструктура, 18 тысяч домов были уничтожены или повреждены, выведены из строя электрические сети, водоснабжение, канализация, повреждены 73 медицинских учреждения и машины скорой помощи[426]. Число внутренне перемещённых лиц достигло 500 тысяч, или 28% населения сектора Газа. Последствия вторжения будут ощущаться в течение поколений. Военные действия не могут быть оценены отдельно от блокады. Израильская блокада и военная операция привели к систематическому нарушению прав человека, в первую очередь, права на жизнь и безопасность, а также на здоровье, жильё, образование и многих других. В соответствие с международным правом в области прав человека Израиль несёт обязательства по отношению к этим правам и должен принять конкретные меры для их полной реализации.
В этом контексте, комиссия полагает, что для успешного восстановления гражданской инфраструктуры необходимо полное снятие блокады с сектора Газа[427].
ЦАХАЛ
За 50 дней операции ЦАХАЛ осуществил около 6 тысяч воздушных ударов, многие из которых привели к разрушениям гражданских построек. Из–за авиаударов погибло по крайней мере 142 палестинских семьи с тремя или более членами, что составило 742 погибших.
Комиссия расследовала 15 случаев авиаударов по жилым зданиям в ходе которых были убиты в общей сложности 216 человек, в том числе 115 детей и 50 женщин.
На основе имеющейся информации, включая доклады неправительственных организаций, можно определить закономерность атак ЦАХАЛ на жилища палестинцев. Комиссия установила, что применение высокоточного оружия было направлено на выполнение конкретных задач в результате чего частично или полностью уничтожены жилые здания. Этот вывод подтверждается анализом спутниковых снимков. Многие авиаудары наносились вечером или на рассвете, когда семьи собирались на сухур и ифтар или ночью, когда люди спали[428].
В шести из рассматриваемых случаев мы не имеем достаточно информации чтобы понять, почему на первый взгляд гражданские объекты стали целью для нанесения удара. Правительство Израиля должно предоставить данные обосновывающие такие действия. Если жилые дома не могли определяться как военная цель, то это означает нарушение принципа различия.
По международному уголовному праву нападение на гражданские объекты или гражданских лиц является военным преступлением. Несмотря на то, что комиссия установила возможные признаки военных целей в остальных девяти случаях, это не позволяет определить, действительно ли атаки были мотивированы именно этим. Похоже, что потенциальными целями удара по жилым зданиям были палестинские комбатанты. В этой связи международное право предусматривает, что законной военной целью могут быть только лица непосредственно участвующие в военных формированиях.
Что касается пропорциональности, то учитывая обстоятельства, расположение целей в густонаселенных районах, время авиаударов, особенности строения жилых зданий, использование снарядов большой мощности, нетрудно было понять, что авиаудары приведут к большому количеству жертв среди гражданского населения и полному или частичному разрушению зданий.
Международное гуманитарное право требует, чтобы гражданское население было эффективно и заблаговременно оповещено о военных действиях, которые могут нести опасность их жизни. Тот факт, что многие жилые здания были уничтожены не вызывая смертей среди гражданского населения свидетельствует о некоторой эффективности предупреждения по мобильному телефону или разбрасыванием листовок. В других случаях, ЦАХАЛ использовал так называемый метод «стук в крышу»