Кравчук, пришедший к власти на волне независимости, за недолгие месяцы правления не смог сформулировать свое политическое кредо. То он был за сотрудничество с европейскими структурами, то за Союз с евразийскими на просторах Содружества независимых государств (СНГ). Народ прозвал его единственным президентом, который смог «пробежать между каплями дождя», причем в результате украинскому народу не удалось ни в новую Европу войти, ни в старую Россию вернуться. На выборах 1994 года Кравчук, несмотря на хорошие отношения с Россией, позиционировал себя как «национальный политик», имел широкую поддержку в западных районах Украины и противопоставлял себя выступавшему за более тесные связи с Россией бывшему премьер-министру Леониду Кучме. Последний в июле 1994 года победил Кравчука во втором туре и стал президентом Украины.
Будапештское соглашение, 1994
С момента распада Советского Союза Вашингтон был очень обеспокоен наличием ядерного арсенала в Украине, Белоруссии и Казахстане, полученного этими республиками в результате ликвидации СССР. Уничтожение ядерного оружия в новых государствах, отделившихся от России и не подпавших под старые международные договоренности, стало приоритетным направлением внешней политики США в отношении этих стран. Москва тоже не против была лишить своих новых соседей статуса «ядерных держав». Билл Клинтон, ставший президентом США в 1993 году, и Борис Ельцин в России делали многообещающие заявления относительно «экономических стимулов» и благоприятного политического климата в мире для Украины, лишь бы та согласилась вернуть ракеты и боеголовки на территорию Российской Федерации.
Вашингтон прибегал в том числе и к политическому нажиму. В частности, был отменен официальный визит Клинтона в Киев для встречи с президентом Кравчуком. Но, если под давлением двух сверхдержав у Белоруссии и Казахстана ядерное оружие удалось изъять еще в 1992 году, Украина разоружаться не спешила, прежде всего под влиянием лидеров Украинского Народного Руха (партии) в лице Вячеслава Чорновила, убеждавшего президента Кравчука не делать этого. Именно Чорновил высказывал вслух опасения относительно угрозы, исходящей из России, требуя гарантий безопасности от международного сообщества.
Эти гарантии были даны в 1994 году. 5 декабря в Будапеште во время встречи на высшем уровне был подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Украина взяла на себя обязательства придерживаться трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие. В ответ США, Великобритания и Россия пообещали Украине:
– уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины;
– воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины;
– воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода;
– добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Украине как государству-участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия;
– не применять ядерное оружие против любого государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным оружием;
– Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Украина будут консультироваться в случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих обязательств.
Позже под этим документом поставили свои подписи Франция, Канада и Китай, а Украина, помимо предложения о посредничестве в переговорах о безопасности с Россией, получила от Европы и США приглашение принять участие в программе «Партнерство ради мира» и начать сотрудничество с НАТО. Казалось, ничто больше не угрожало безопасности Украины. Ее суверенитет и неприкосновенность территорий была надежно обеспечена международным сообществом.
В 2009 году, после вторжения российских войск в Грузию, последовавшего в 2008 году, экс-секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Владимир Горбулин призвал пересмотреть Будапештский меморандум, как не оправдавший надежд и созвать международную конференцию с целью «начать процесс демилитаризации Черного моря»[22]. Сегодня очевидно, насколько прав оказался Горбулин и насколько актуальным было его предложение. Он хотел, чтобы в конференции приняли участие не только государства-гаранты, но и другие ведущие мировые державы, например, Германия. После оккупации Крыма и денонсирования в одностороннем порядке российско-украинского соглашения о Черноморском флоте в марте 2014 года Россия — один из гарантов Будапештского соглашения — вряд ли на такую конференцию явится.
Президент Леонид Кучма
Во время предвыборной кампании 1994 года лозунг Кучмы «За союз с Россией!» сыграл свою важную роль. Ностальгирующая по старой жизни, когда все были бедными, но счастливыми, славянская душа, восприняла Кучму как лучшего кандидата, указывающего верно избранный путь — «Вперед, к прошлому!» Но действительность оказалась совсем иной: превращать Украину в старый Советский Союз Кучма не планировал. Именно при Кучме начали формироваться и набирать силу финансово-промышленные кланы, стали создаваться новые политические партии, например Партия демократического возрождения Украины, плавно переросшая в Народно-демократическую партию Украины, которой симпатизировал сам Кучма.
Набравшись сил в результате массовой приватизации государственного имущества, новая финансово-промышленная украинская элита стала «покупать» своих депутатов. Видя, что эти депутаты защищают не столько интересы элиты, сколько свои собственные, элита сама начала поглядывать на политические кресла, обещавшие даже большие прибыли, чем бизнес в Украине. Зачем на кого-то надеяться, когда можно самим управлять государством и принимать выгодные для твоего бизнеса законы.
Кстати, о законах. В 1995 г. вышел указ президента Украины о создании финансово-промышленных групп «с целью содействия структурной перестройке экономики Украины, ускорению научно-технического прогресса, повышению конкурентоспособности» украинских товаров. Этот законодательный акт дал неограниченные возможности тем ФПГ, которые были близки к властным структурам и фактически создавались ими. Антимонопольный комитет с согласия Кабинета Министров Украины мог дать ФПГ статус дозволенного (естественного) монополиста, если последние выполняли государственные программы по развитию приоритетных отраслей экономики Украины[23]. Самое главное — ФПГ пользовались финансовыми льготами, низким налогообложением, что фактически позволяло безнаказанно отмывать деньги в огромных масштабах. Важным элементом при создании ФПГ было наличие своего коммерческого банка, через который проводились все финансовые операции. В наблюдательные советы таких групп включались чиновники высокого ранга (напрямую или через подставных лиц).
Фактически все крупнейшие ФПГ Украины были объединены в Союз промышленников и предпринимателей, который как общественная организация имел право вносить свои предложения при подготовке экономических законов и лоббировать их в парламенте. Многие руководители Украины, например Кучма и бывший премьер-министр А. Кинах, после ухода в отставку занимали посты председателей этого союза. Сращивание власти и бизнеса было более чем очевидно.
Необходимо подчеркнуть, что эти группы, контролировавшие предприятия, производившие в советские годы львиную долю украинского ВВП, не собирались серьезно инвестировать в развитие экономики новой Украины, как и не собирались внедрять новые технологии и инновации в производство, хотя таких изобретений в стране было более чем достаточно. ФПГ старались уменьшить издержки контролируемых ими предприятий, постепенно вытесняя долю государства в собственности этих предприятий и приватизируя их практически за бесценок.
Желая иметь максимальный спектр возможностей, группы формировались посредством неформальных отношений. Именно этот факт объясняет непрозрачную структуру собственности тех групп, которые были созданы в период действия этого указа (он был отменен в 1999 году). Примерами таких групп являются ФПГ «Финансы и Кредит», ФПГ «Приват-Инвест», ФПГ «УкрСиббанк».
Одной из ведущих финансово-промышленных групп в Украине стала «Систем Кэпитал Менеджмент» (АО «СКМ»), основанная в 2000 году для управления активами в горнодобывающей, металлургической и энергетической отраслях и возглавляемая одним из богатейших людей Украины Ринатом Ахметовым. В последующие годы в составе группы «СКМ» появились новые направления бизнеса, была проведена корпоративная реструктуризация, в ходе которой активы АО «СКМ» в рамках отдельных отраслей были объединены в специализированные холдинги. Создавались и дочерние компании за рубежом, в частности в Лондоне. В состав группы входили более 100 предприятий, на которых работало свыше 300 тысяч человек.
АО «СКМ» работает в Украине, России, США, Италии, Великобритании, Швейцарии и Болгарии. В 2011 году было принято решение о разделении функций владения и стратегического управления бизнесом. В результате проведенных преобразований АО «СКМ» сконцентрировалась на стратегическом управлении бизнесом, а функция владения корпоративными правами всех активов (как украинских, так и зарубежных) была передана в SCM Holdings Limited. При этом акции и АО «СКМ», и SCM Holdings Limited с 2012 года стали принадлежать непосредственно Ринату Ахметову (ранее Ринат Ахметов владел компанией SCM Holdings Limited опосредованно, через АО «СКМ»).