аконодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Все, что удалось Ющенко, это поменять кадровый состав, назначив на должности своих сторонников, ограничив при этом их влияние и раздробив все эти службы на более мелкие структуры, ставшие самостоятельными. Исключительной популярностью и поддержкой всех автомобилистов пользовалась проведенная Ющенко реформа ГАИ: на национальном совещании сотрудников ГАИ президент неожиданно объявил о ликвидации этой структуры. (Эта служба была, однако, восстановлена при Януковиче.) Желая численно сократить Службу безопасности Украины и выделив в отдельные структуры Службу специальной связи и охраны информации и Службу внешней разведки, Ющенко автоматически увеличил ее численность, подпитав их солидным бюджетом, и способствовал появлению новых силовых академий. Кроме академий МВД и СБУ, появилась и Академия внешней разведки.
Ющенко планировал провести, но не довел до конца, медицинскую реформу. Собственно, все, что он успел, это провести совещание о необходимости проведения реформы для сохранения бесплатных медицинских услуг. В результате было увеличено бюджетное финансирование государством медицинских учреждений, где приверженцы клятвы Гиппократу (а не Пифагору, как сказал однажды Янукович) могли выполнять свой профессиональный долг. Но медицинскую систему это не изменило, эффективность оказания медицинских услуг не улучшилась. Пациенты вынуждены были приходить к врачам со своими бинтами и лекарствами в одних случаях, с деньгами и подарками — в других.
Ющенко искренне хотел довести до конца «дело Гонгадзе», арестовать и осудить не только исполнителей этого убийства — сотрудников МВД, исполнивших приказ о нейтрализации неугодного журналиста, но и неустановленных заказчиков преступления. Многочисленные разбирательства этого дела, однако, привели лишь к бегству или гибели ключевых свидетелей, подозреваемых и обвиняемых. Главного свидетеля — министра внутренних дел Юрия Кравченко — нашли мертвым на его загородной даче за день до вызова в генпрокуратуру. Заказчики при этом со всей определенностью названы не были и, соответственно, остались на свободе.
Конфликт Ющенко — Тимошенко
Уже в первые месяцы пребывания на президентском посту Ющенко и его окружение стали терять мандат доверия, полученный на Майдане в 2004 году. Казавшийся идеальным сочетанием в предвыборной гонке дуэт Ющенко — Тимошенко начал давать первые трещины. Отчасти это случилось, потому что в возглавляемом Тимошенко правительстве практически не было ее сторонников (кроме председателя СБУ Александра Турчинова), и ни один член БЮТ не стал в Украине губернатором. Так что позиция премьер-министра не была сильной и опиралась только на поддержку самого Ющенко. При этом в начавшемся противостоянии Ющенко и Тимошенко министры и губернаторы поддержали «принцессу» Оранжевой революции, а не президента.
Так как между Ющенко и Тимошенко существовала предварительная договоренность о назначении Тимошенко премьер-министром, Ющенко обязан был доверить ей самостоятельно сформировать правительство из своих единомышленников и тем возложить на Тимошенко политическую ответственность за проводимую ею политику. Но этого не произошло. Правительство Тимошенко оказалось не командой единомышленников, а кабинетом министров, составленным на компромиссных началах различными политическими силами, пришедшими к власти.
Кроме того, при формировании правительства был нарушен основной принцип разделения бизнеса и политики. Министрами становились ангажированные бизнесом лица, к каковым относилась и сама Тимошенко. Тем не менее это было самое молодое и европейски ориентированное, тринадцатое по счету правительство независимой Украины, и даже силовые министерства в нем впервые возглавляли гражданские лица. В состав Кабмина была введена должность вице-премьера, отвечавшего за европейскую интеграцию, а в каждом министерстве были созданы соответствующие подразделения, отвечавшие за это направление. Во главе Министерства иностранных дел Украины был поставлен сторонник НАТО и европейской интеграции Борис Тарасюк.
Возглавляемое Тимошенко первое правительство Ющенко, несмотря на некоторые разногласия с президентским окружением и СНБО, все-таки пыталось реализовать предвыборные обязательства, взятые на себя «оранжевыми» лидерами. Были повышены в полтора-два раза зарплаты, пенсии и стипендии. Для предотвращения скупки земель олигархами, иностранцами и иностранными компаниями фракция Тимошенко в парламенте не допустила принятия законов о продаже земли и добилась введения моратория на продажу сельскохозяйственных угодий. Этот популистский шаг Тимошенко привел к конфликту с Ющенко, считавшим, что в стране необходимо ввести частную собственность на землю, создать земельный рынок и дать возможность всем, кто может ее обрабатывать и повышать производительность сельского хозяйства, покупать ее.
Многие аналитики считали, что основная причина разногласий в «идеальном дуэте» скрывалась не столько в личной неприязни, сколько в различном видении перспектив проведения реформ, их форм и методов, а также в защите интересов различных финансово-промышленных групп. Так, Тимошенко обвиняла президента в лоббировании интересов швейцарской компании «РосУкрЭнерго», одна половина которой принадлежала российскому Газпрому, а вторая — другу Ющенко, Дмитрию Фирташу, и регионалам в лице Ахметова, Бойко и Левочкина[32].
Ющенко и Тимошенко расходились также в вопросе передачи шельфа Черного и Азовского морей в длительную аренду компании «Венко», за которой стояли Фирташ и Ахметов. Если посмотреть на результаты голосования в Верховной Раде, то именно голосами «регионалов» и «нашистов» в апреле 2006 года было принято постановление парламента об аренде шельфа компанией «Венко»[33]. Тимошенко посчитала это предательством экономических интересов Украины и образно заявила, что Ющенко усыновили олигархи из регионов, возглавлявшие компании РосУкрЭнерго и «Венко Прикерченская». В этом вопросе ее союзником неожиданно оказался президент России Владимир Путин: он поддержал Тимошенко в ее попытке убрать из поставок российского природного газа в Украину всех посредников и договориться о поставках Газпромом газа непосредственно украинской государственной компании «Нафтогаз Украины».
Тимошенко решила стоять до конца в проводимой ею кампании «Контрабанде — стоп» — по выводу из тени олигархического бизнеса, не платящего государству налоги, что задело не только крупные, но и средние (в основном посреднические) компании. Особенно жестокая борьба развернулась при массовой реприватизации трех тысяч предприятий, приватизированных прежней властью с помощью коррупционных схем. В результате программа пересмотра приватизационных решений старой власти и массовая реприватизация собственности была сорвана. Самым громким и, пожалуй, единственным масштабным пересмотром, предпринятым по настоянию Тимошенко, стала реприватизация одного из крупнейших металлургических комбинатов «Криворожсталь». Комбинат был приобретен по довольно низкой цене — за 800 млн долларов — компанией «Интерпайп» Виктора Пинчука, зятя тогдашнего президента Украины Леонида Кучмы. Заявив, что приватизация была осуществлена в нарушение установленных норм, правительство Ющенко — Тимошенко объявило о новом тендере и перепродало комбинат за 4,8 млрд долларов английскому металлургическому магнату индийского происхождения Лакшми Миталлу. Деньги от этой сделки получила казна Украины.
Открытым был оставлен вопрос по реприватизации других крупных предприятий, принадлежащих финансово-промышленным группам Рината Ахметова и Виктора Пинчука[34]. Последние, разумеется, заинтересованы в пересмотре результатов приватизации не были. Началось противостояние большого бизнеса политике Тимошенко, доходившее до откровенного саботажа. Искусственно были организованы в стране бензиновый и сахарный кризисы. Цены подскочили на 50%. Тимошенко не отступила, бензинно-сахарный сговор был преодолен решительными действиями ее правительства. Противостояние продолжалось. В июне 2005 года для умиротворения финансово-промышленных кругов Украины Ющенко, Тимошенко и спикер парламента В. Литвин подписали меморандум о гарантиях прав собственности и обеспечении законности при их реализации. Кроме того, на заседании СНБО, где председателем являлся крупный украинский бизнесмен Порошенко, президент Ющенко раскритиковал Тимошенко за «масштабную реприватизацию» и давление на оптовых продавцов бензина. Начался открытый конфликт между Тимошенко и Порошенко, который планировал занять место премьер-министра после ее отставки.
Это был далеко не единственный фронт борьбы Леди Ю. Она объявила еще одну войну: прежде всего российским нефтяным компаниям «Лукойлу», ТНК-ВР и «Татнефти», контролировавшим внутренний рынок нефтепродуктов в Украине. Был запрещен реэкспорт российской нефти с территории Украины (что вызвало недовольство министра юстиции, украинца американского происхождения Романа Зварича, подавшего в отставку). Началось административное давление украинского правительства на российские нефтяные компании, контролировавшие нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), поставлявшие нефтепродукты на Украину.
Чтобы не зависеть от российских НПЗ, Тимошенко предложила создать новые государственные автозаправочные станции (АЗС), построить свой НПЗ в Одесском порту и перерабатывать там нефть, закупаемую в ближневосточных и других странах, причем поставки Украине нероссийской нефти Тимошенко предлагала значительно увеличить. Эти намерения были блокированы лично президентом Ющенко, вмешавшимся в конфликт и издавшим указ об отмене государственного регулирования цен на нефтепродукты, что свело на нет борьбу Тимошенко против российских нефтеперерабатывающих компаний в Украине.
Хотя во время празднования Дня независимости Украины 24 августа 2005 года Ющенко заявил, что правительство Тимошенко является наиболее успешным за все годы независимости страны, тлеющий конфликт между тремя центрами власти — Ющенко, Тимошенко и Порошенко — давал о себе знать все больше и больше. Ющенко дал негласное поручение Порошенко курировать межгосударственную двустороннюю украинско-российскую комиссию, созданную по инициативе Ющенко и Путина. Президент заявил, что именно СНБО (а не правительство) должно быть «единственным местом, где будут приниматься стратегические решения». Таким образом, Ющенко делегировал ряд полномочий, принадлежавших ранее премьер-министру, секретарю СНБО.