В экономической сфере одним из главных условий сближения с европейской экономикой была легализация теневого бизнеса Украины. Теневой бизнес всегда являлся основой любой кланово-олигархической системы власти. Вся украинская государственная машина, сверху донизу, была построена и держалась на так называемых откатах и взятках. В легализации черного бизнеса не были заинтересованы ни чиновники, получавшие взятки, ни не платившие налоги бизнесмены. Заинтересованы же в белом бизнесе были те, кто работал честно и налоги государству исправно платил. Таких было мало.
Готова ли была политическая власть в Украине на столь радикальный шаг: разрушить систему взяточничества и «откатов» для всей государственной бюрократии в обмен на перспективу вступления в Евросоюз? До конца 2013 года казалось, что готова. Но на проведение необходимых политических и экономических реформ могло уйти много лет, причем временное расстояние этого пути зависело в том числе и от желания (или нежелания) правительства и общества решительно двигаться в этом направлении.
Со стороны Европы были и свои политические требования, естественные и привычные для Европы, не быстро реализуемые для Украины: политическая стабильность в стране; наличие политического консенсуса всех представленных в парламенте (Раде) политических партий; желание народа, выраженное через референдум, о вступлении в Евросоюз и о курсе на евроинтеграцию; реальная, а не просто провозглашенная защищенность прав и свобод граждан украинским законодательством, подстроенном под общеевропейские стандарты; независимость судов, в беспристрастность которых должен был верить каждый гражданин или юридическое лицо (и это, пожалуй, был один из самых серьезных и сложных моментов, так как украинские суды были абсолютно коррумпированным инструментом центральной и местной власти).
Европейский союз держался на «трех китах» — экономика и социальная политика; международные отношения и безопасность; правосудие и внутренняя политика. Критерии, принятые решением Европейского совета в Копенгагене еще в 1993 году, предусматривали наряду с вышеназванным равные права граждан в управлении государством (от местного самоуправления до национального); свободные выборы при тайном голосовании; право создавать политические партии без помех со стороны государства; справедливый и равный доступ к свободной прессе; свобода профсоюзов и личного мнения; законодательное ограничение исполнительной власти; независимость судов от власти и верховенство закона как средства защиты от произвола властей; права человека (сформулированные Всеобщей декларацией прав человека и Европейской конвенцией прав человека); уважение и защита прав национальных меньшинств и равенство языков.
Что касается экономических критериев, сформулированных в Маастрихтской конвергенции 1992 года, то здесь ситуация была еще сложнее. Украина должна была получить статус страны с рыночной экономикой. Означало это следующее: поддержка отечественного производителя и освобождение от налогов на начальной стадии; наличие государственных программ и фондов поддержки приоритетных сфер экономики (особенно сельского хозяйства); право производителя самому решать, что и как производить; свободное ценообразование; наличие свободной конкуренции; ограничение монополий; разделение власти и бизнеса; конкурентоспособность отечественного производителя с европейским; система гарантий частных вкладов; цивилизованная процедура банкротства и приватизации.
Кроме того, дефицит бюджета должен был составлять менее 3% от ВВП, а долг правительственного сектора — менее 60% от ВВП. Требовалась стабильность обменного курса. Украина не менее двух лет должна была обеспечивать стабильность обменного курса своей валюты по отношению к евро. Стабильность цен определялась размером инфляции, которая не должна была быть более чем на 1,5% выше среднего уровня инфляции трех стран — членов ЕС, достигших лучших результатов в сфере стабильности цен. Наконец, важнейшим критерием оставалась адаптация украинских национальных законов к европейским нормам. Могла ли Украина за относительно короткий исторический срок удовлетворить эти условия? Могла, если бы захотела. Но пока что — на уровне 2013 года — единственный критерий, которому соответствовала Украина, был географический: она находилась в Европе.
На заседании стран членов СНГ в Минске в октябре 2013 года Янукович вновь повторил, что «главным приоритетом Киева является подписание соглашения об ассоциации Украины с ЕС. Этот вопрос обсуждению не подлежит». Тем не менее, из Минска Янукович вернулся другим человеком. Похоже, что во время конфиденциальной встречи с Путиным последний сделал Януковичу предложение, от которого тот не смог или не захотел отказываться. Янукович вдруг вспомнил о нерушимой дружбе российского и украинского народов и заявил о необходимости взять таймаут для решения вопроса о подписании договора об Ассоциации с Евросоюзом. Одновременно Янукович и украинское правительство начали обсуждение с Евросоюзом экономического пакета, необходимого Украине в случае ее вхождения в ЕС. Цифры назывались астрономические. Украина предполагала, что потеряет от 150 до 500 млрд долларов из-за прекращения торговли с Россией, которая при мягком варианте развития событий начнет экономически бойкотировать Украину, а при жестком — объявит формальные санкции. Такого финансового пакета или займа Европа дать Украине не могла. Россия, в свою очередь, предложила Украине 15 млрд долларов кредита и значительное снижение цены на газ в случае отказа Украины от европейского курса.
По поручению Януковича после минской встречи премьер-министр Украины Николай Азаров начал зондировать общественное мнение страны и объяснять украинскому народу, как плохо будет жить без России и каким туманным видится будущее Украины в Европейском союзе. Многое из того, что говорил Азаров, соответствовало действительности. В конце концов Украину в Евросоюз могли не пустить, потому что от Соглашения об ассоциации до Соглашения о вступлении в Евросоюз дистанция большая. В частности, программа ЕС «Восточное партнерство», принятая по инициативе Польши и Швеции, подразумевала сотрудничество с такими странами постсоветского пространства, как Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина, но не подразумевала соглашение о членстве в ЕС, а рассматривалась лишь как шаг к началу переговоров о заключении соглашения об ассоциации, поскольку соглашение об ассоциации было единственной дорогой, ведущей в Евросоюз.
Переговоры с европейскими партнерами о предоставлении Украине грандиозного финансового пакета ничем не увенчались. Обещание России дать кредит в 15 млрд долларов было выполнено лишь частично: были переведены первые 3 млрд долларов. Затем начался Майдан.
Глава 9.Майдан
Слово «Майдан» в украинской политике имеет свое особое значение и свой морально-этический смысл. Майдан олицетворяет собой дух украинских революций XXI века. Это и движение «Украина без Кучмы» 2000 года, и движение «Восстань, Украина» 2002 года, и Оранжевая революция 2004 года, и конечно же, Майдан 2014 года.
Пожалуй, нигде в Европе за последнее десятилетие не произошло столько революций, сколько на украинском Майдане. Они имели разные причины и разные последствия. Но их объединяет одно — все они были вызваны социальными причинами: борьбой против автократии, узурпации власти кланами, бесправия народа, всевластия олигархии, разгула коррупции. Тем не менее до 2014 года революции в Киеве не приводили к смене политической системы. В этом смысле их нельзя было считать классическими революциями, подобными революциям начала ХХ века. Одни политические партии и олигархические кланы сменяли другие, власть захватывала новая группа лиц, преследующая свои собственные экономические интересы, и революции затухали, не приводя к серьезным последствиям и изменениям в жизни граждан страны и даже столицы.
Майдановские революции проводились не только в одном и том же месте, но и по одному и тому же сценарию. За 100—200 метров от Майдана киевляне жили своей обычной жизнью — бабушки гуляли с внуками, мамы и папы ходили на работу. Дети ходили в школы и институты. Все смотрели «Майдан» по телевизору — и в Украине, и за ее пределами. Важнее было другое: политическое самосознание украинцев было воспитано именно этими половинчатыми незавершенными революциями 2000—2004 годов. Главный вывод, к которому постепенно пришли все участники событий, что Майдан не более как символ, что восстанием Майдана революции не свершить, что революция — это несколько большее, чем скопление толпы людей на площади, даже если эта площадь находится в Киеве и называется площадью Независимости.
Для Украины «Майдан» стал национальным брэндом, парадигмой — исходной концептуальной моделью поведения. В конце 2013 года, в связи с неподписанием в Вильнюсе соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, появилось новое словосочетание: «Евромайдан». В Украине слово «евро» было к тому времени популярным и не только потому, что олицетворяло валюту. Оно становилось приставкой к названию многих брэндов, предметов и событий. Чемпионат Европы по футболу назвали «Евро-2012», так же назвали и чемпионат Европы по баскетболу «Евробаскет-2014». В Украине даже плохой ремонт назывался «евроремонтом» (за «евроремонт» строитель мог взять больше денег, чем за обычный, а хозяин готов был больше заплатить — только за слово «евроремонт»). Появились даже «еврозаборы» (не станем описывать, чем такой забор отличается от обычного европейского или американского, — ничем не отличается). Но в политическом лексиконе ключевыми словами в ноябре 2013 — феврале 2014 гг. стали «Евромайдан» и «Автомайдан».
Итак, с чего все началось? 13 ноября 2013 года бывший министр внутренних дел Украины в нескольких правительствах, один из организаторов массовых акций «Украина без Кучмы» и Оранжевой революции Юрий Луценко[47] призвал оппозиционные партии провести массовые акции в поддержку подписания правительством соглашения об ассоциации с ЕС, а 24 ноября — митинг в поддержку евроинтеграции в Киеве. Для оповещения населения были использованы все современные ресурсы, например, СМС, через которую пользователям мобильных телефонов был разослан призыв «Как получишь СМС — голосуешь за ЕС!»