везущие военных и беженцев, готовы выйти в открытое море.
После захвата Крымского полуострова большевики провели в Крыму массовые аресты и расстрелы. По оценкам советских историков в период ноября 1920 — марта 1921 года были казнены от 52 до 56 тысяч человек. По оценкам зарубежных историков — от 60 до 120 тысяч.
В октябре 1921 года в составе РСФСР была образована Автономная Крымская Советская Социалистическая Республика. А в конце 1922 года было объявлено об образовании Союза Советских Социалистических республик, основными территориальными единицами которого стали РСФСР и советская Украина. Однако и после 1922 года территориальные изменения в РСФСР и УССР производились. Так, в состав Украины в Донецкую губернию был включен Таганрогский округ, возвращенный в РСФСР только в 1925 году.
В ходе Второй мировой войны в Крыму произошли новые трагические события. По обвинению в сотрудничестве с немецкими оккупантами в мае-июне 1944 года из Крыма были насильственно депортированы крымские татары, армяне, болгары и греки. А после окончания Второй мировой войны автономия Крымской Советской Социалистической Республики была упразднена; практически все татарские, греческие и болгарские населенные пункты были переименованы на русский лад. В июне 1946 года была образована Крымская область в составе РСФСР, а город Севастополь был выделен в отдельный административно-хозяйственный центр.
1954: Передача Крыма Украине
История передачи Крыма из состава РСФСР в состав УССР уже обросла многочисленными и зачастую противоречивыми легендами. Реальность оказалась значительнее прозаичнее. Близился 1954 год — год «300-летия воссоединения Украины с Россией». КПСС и советское правительство решили отметить этот знаменательный юбилей подарком для Украины: братской республике решили подарить Крым, который был получен советской Россией в 1921 году, в конце гражданской войны. Идею дарения Крыма приписывают Никите Хрущеву, выходцу с Украины, который, еще будучи первым секретарем ЦК Компартии Украины, дескать, обдумывал этот план, осуществленный в канун юбилея.
25 января 1954 года на заседании Президиума ЦК КПСС под председательством Георгия Маленкова протоколом № 49 был утвержден проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР в следующей формулировке:
«Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет: передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР».
19 февраля 1954 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР (на котором председательствовал Климент Ворошилов) о передаче Крыма из состава РСФСР в состав УССР. Правда, перед заседанием Президиума Верховного Совета СССР состоялось заседание Президиума Верховного Совета РСФСР, на котором решение было принято «единогласно», а выступивший против передачи области Украине первый секретарь Крымского обкома партии был снят с должности и переведен «на повышение» заместителем министра сельского хозяйства РСФСР в Москву. Позже был принят Закон СССР от 26 апреля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР».
Ни под одним из этих документов не стояла подпись Хрущева.
На ближайшей 5-й сессии Верховного Совета РСФСР 3-го созыва, 2 июня 1954 года делегаты единогласно проголосовали за приведение российской Конституции в соответствие с общесоюзной; закон «О внесении изменений и дополнений в статью 14-ю Конституции (Основного Закона) РСФСР» был опубликован, и все вопросы, касающиеся законности оформления передачи Крымской области с точки зрения советского законодательства были закрыты.
Не следует считать, что это была единственная передача территории одной советской республики — другой. Мы упоминали уже отъем Таганрогского округа в пользу России в 1925 году. Но кроме этого, Карельская АССР была передана в состав Карело-Финской ССР; Молдавская АССР, находившаяся в составе Украины, была передана во вновь образуемую Молдавскую ССР. Механизмы были использованы те же: согласие на изменение границ и состава административно-территориального деления было получено на 3-й сессии Верховного Совета РСФСР 1-го созыва 2 июня 1940 года. Поэтому, если признавать за советским правительством право на пересмотр границ внутри СССР, следует отметить, что с правовой точки зрения передача Крымского полуострова из состава РСФСР в состав Украинской ССР в 1954 году была произведена законно.
Причины передачи Крыма Украине кроются не в юридической казуистике. Они диктовались экономической целесообразностью. После депортации в 1944 году коренных народов Крымского полуострова — татар, греков, армян и болгар, ведших преимущественно сельскохозяйственный образ жизни, привыкших выращивать урожаи в засушливых степных условиях, переселенцы из российской глубинки не имели опыта ведения хозяйства в подобных условиях, да и не желали заниматься этим достаточно тяжелым трудом. Попытка переселенцев-россиян выращивать в степном Крыме традиционную для них картошку и капусту успеха не имела. А за садами и виноградниками ухаживать они не умели.
Многие россияне переселялись с учетом пенсионного возраста, чтобы на старости погреть косточки на крымском солнышке. Привыкшие в основном жаловаться, люди писали о неустроенности, о нехватке жилья и продовольствия. Регион становился депрессивным. Кроме того, в этот период началось строительство грандиозного по тем временам Северо-крымского водоканала от Каховского водохранилища на Днепре. Вести финансирование подобных масштабных гидротехнических работ было удобнее в рамках одной союзной республики.
Таким образом, когда Владимир Путин в марте 2014 года во время подписания договора о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации подчеркнул, что инициатором передачи Крыма Украине «был лично Хрущев», стремившийся заручиться поддержкой украинской номенклатуры или загладить свою вину за организацию массовых репрессий на Украине в 1930-е годы», президент России проявил абсолютное невежество: в 1954 году Хрущев единолично не мог решать судьбу Крыма.
В июле 1990 года, после принятия Декларации о независимости Украины, последняя вышла из состава СССР вместе с Крымом, и в России по этому поводу протестов слышно не было. Факт передачи Крымской области был подтвержден затем двусторонним Российско-Украинским договором от 19 ноября 1990 года, по которому стороны взаимно отказались от территориальных претензий, и закреплен в договорах и соглашениях, подписанных правительствами стран СНГ. В феврале 1991 года по результатам референдума была восстановлена Крымская АР (в составе Украины).
После подписания Беловежских соглашений о расформировании СССР 8 декабря 1991 года осторожный Кравчук на всякий случай спросил у Ельцина: «А что будем делать с Крымом?» — «Да забирай!», — ответил Ельцин. Так что Крым был подарен Россией Украине к тому времени трижды: в 1954, 1990 и 1991 годах.
В подписанных договорах о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Россией неоднократно декларировалась территориальная целостность Украины. В частности, 1 мая 1992 года прокоммунистический Верховный Совет РСФСР принял постановление № 2809-1, которое признавало постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия», ввиду того что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры». Но даже это постановление предусматривало, что урегулирование вопроса о Крыме могло происходить лишь путем межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его жителей.
Буквально через несколько дней после принятия постановления от 1 мая 1992 года Верховный Совет РСФСР выступил с обращением к Верховной Раде Украины, в котором, отметив проблему государственной принадлежности Крыма, заверил украинцев в братском к ним отношении и в мирных намерениях:
«Сейчас в России ширится и укрепляется общественное мнение о принятии эффективных мер по защите государственных интересов Российской Федерации, выдвигаются требования о правовой оценке решений, связанных с передачей Россией Украине Крыма. Вынося сегодня этот вопрос на заседание Верховного Совета Российской Федерации, мы ни в коем случае не преследуем задачу выдвижения каких-либо территориальных претензий к Украине, братскому украинскому народу. Задача в другом — сказать о реальном крайне неблагополучном состоянии дел в самом Содружестве. Привлечь внимание общественности каждой из стран СНГ к реальной политике своих правительств, деятельность которых зачастую не учитывает стремления всех народов жить в мире и согласии с народами бывшего Советского Союза. Интересам народов отвечает всемерное укрепление Содружества и развитие интернациональных процессов.
Оставаясь приверженной принципу неприкосновенности границ, существующих в рамках СНГ, в том числе между Российской Федерацией и Украиной, Россия намерена строго придерживаться основополагающих принципов Устава ООН, СБСЕ, равно как и положений Минского соглашения о создании СНГ и Алма-Атинской декларации.
Верховный Совет Российской Федерации исходит из того, что диалог по данному вопросу должен развиваться цивилизованно, вести к поискам взаимопонимания, а не к обострению отношений в рамках Содружества и расшатыванию его устоев. В настоящий момент всем, кому дороги идеалы демократии и справедливости, необходимо проявить в отношении Крыма мудрость, ответственность и сдержанность, обеспечить строгое соблюдение прав всего населения Крыма, в том числе крымско-татарского народа.
Верховный Совет Российской Федерации обращается к президенту Украины, Верховному Совету Украины с призывом воздержаться от каких-либо действий, направленных на подавление свободного волеизъявления населения Крыма, имеющего в соответствии с международными нормами полное право самостоятельно определить свою судьбу.