Проект реформы начального образования был опубликован в марте 1860 г. и сразу встретил горячий отклик в обществе, ведь именно в школе формируется будущее страны. Подобно проектам других коренных реформ он широко обсуждался, правительство даже просило видных западных деятелей, педагогов и ученых, дать по нему заключение. Общим стало положительное отношение к идее создания новой, массовой начальной школы, но возражения вызвали идеи о введении разных типов школ (школы грамотности, низшие и высшие народные училища). Статьи К.Д. Ушинского, Н.И. Пирогова, Н.Г. Чернышевского, М.Н. Каткова и других авторов внимательно изучались чиновниками министерства. Наконец, 14 июля 1864 г. Александр II утвердил Положение о начальных народных училищах разных типов (государственные, земские, церковно-приходские, воскресные, частные) с трехлетним сроком обучения. Результатом этого стало быстрое увеличение количества школ: 1874 г. – 22 389, 1880 г. – 28 118.
19 ноября 1864 г. Александр II утвердил новый устав гимназий, который вводил внесословный принцип среднего образования «без различия званий и вероисповедания». Тем не менее из-за высокой платы за обучение гимназическое образование было доступно преимущественно детям из обеспеченных слоев населения. Средние учебные заведения с семилетним сроком обучения создавались двух типов: классические и реальные гимназии (а также подготовительные – прогимназии). В классических гимназиях в основу обучения был положен гуманитарный принцип, большое внимание уделялось латинскому и древнегреческому языкам, в реальных гимназиях – математике и естествознанию. Выпускники классических гимназий могли поступать в университет без экзаменов, а «реалисты» предназначались к поступлению в технические и иные специальные высшие учебные заведения.
При очевидных стеснениях нового гимназического устава он все же сослужил хорошую службу. В 1856 г. количество всех начальных и средних школ составляло 8227, а в 1880 г. – 22 700, число учащихся соответственно – 450 тысяч человек и 1 141 тысяча человек. Если в 1853 г. доля сыновей дворян и чиновников в гимназиях составляла 79,7 %, а доля горожан и крестьян – 18,0 %, то в 1880 г. уже соответственно 52,1 и 38,5 %.
18 июня 1863 г. Александр II утвердил Университетский устав. Его проект также широко обсуждался в российских университетах, в среде чиновников и дворянства, были получены отзывы иностранных ученых.
Отныне университеты обретали широкую автономию. Совет университета получал право решать самостоятельно все учебные, научные и административно-финансовые вопросы; предусматривались выборность ректора, проректора, деканов и профессоров (с последующим их утверждением министром народного просвещения), распределение финансовых средств, создание кафедр и отделений на факультетах, присуждение ученых степеней и званий, направление молодых ученых для стажировки за границу.
Устав предусматривал повышение жалованья университетским преподавателям и снижение платы за обучения до 40 рублей (50 рублей в Москве и Петербурге) ежегодно. Малообеспеченным студентам предусматривалась отсрочка, уменьшение или полное освобождение от платы. В то же время, памятуя о студенческих волнениях 1861 г., власть не предоставила студентам каких-либо корпоративных прав.
О внимании, которое правительство уделяло образованию, свидетельствует рост расходов государства по Министерству народного просвещения: 1855 г. – 3 млн рублей, 1880 г. – 16,5 млн рублей (это составляло около 2,6 % всех бюджетных ассигнований; для сравнения: в Англии – около 10 %, во Франции – 6,4 %, в Пруссии – около 6 %). Благодаря новым правилам выросла численность российских студентов: в 1860 г. – 5,5 тысячи человек, в 1899 г. – 16,5 тысячи; расширялись и углублялись учебные курсы, активизировалась научная деятельность университетов. Изменился и социальный состав университетов, в которых дворянских сынков потеснили разночинцы.
Принятые меры не затрагивали женского образования. В России в николаевское царствование имелись несколько образцовых учебных заведений для девочек – это закрытые дворянские институты Смольный, Александровский и другие, а также несколько десятков закрытых пансионов. Там давалось существенно урезанное начальное и среднее образование. В высшем образовании устав 1863 г. женщинам отказывал. Наиболее деятельные и энергичные девушки, имеющие средства, вынуждены были учиться за границей. Этот поток все нарастал, и власти обеспокоились. Было решено открыть специальные женские курсы с программой университетского образования. В 1869 г. начали работу Аларчинские курсы в Петербурге и Лубянские в Москве, в 1870 г. – Владимирские в Петербурге, в 1872 г. – Высшие курсы В.И. Герье в Москве и Бестужевские курсы в Петербурге, позднее – также в Казани, Киеве, Одессе.
Трудно переоценить усилия государственной власти, реформаторов во главе с Александром II в деле развития образования. Расходы государства на эти цели выросли с 3 млн рублей в 1855 г. до 16,5 млн в 1880 г. Правда, быстрых и масштабных успехов в этом деле быть не могло, учитывая низкий стартовый уровень реформ. Даже в конце XIX в. доля неграмотных в России составляла почти 80 %.
Судебная реформа
Судебная реформа стала самой всесторонней и радикальной реформой в общем комплексе «революции сверху».
«Старый суд! – вспоминал И.С. Аксаков, сам служивший в судебных присутствиях. – При одном воспоминании о нем волосы встают дыбом, мороз по коже!» Старый суд был построен на принципах закрытого судопроизводства, сословном неравенстве сторон и прямой зависимости от администрации. Безграмотность судей и других чиновников доходила до курьезов, а их корыстолюбие было общеизвестным, как правило, размер взятки определял решение судьи. Медлительность судопроизводства была невероятная. Все сословия ощущали свою беззащитность перед судом.
Судебная реформа, так же как и остальные, проводилась не на пустом месте, а с учетом накопленного в стране опыта. Так, еще в начале века М.М. Сперанский предлагал отделение судебных учреждений от административных, введение суда присяжных и гласности в судебном процессе. В 1820-1830-е гг. императору Николаю I предлагались различные проекты судебной реформы, но все они так или иначе вели к демократизации судебной системы, а это виделось неприемлемым для «рыцаря самодержавия». Созданный им Комитет о пересмотре гражданского судопроизводства ограничился постановкой проблем. Однако теперь накопленные проекты были востребованы. Кроме того, использовался имеющийся опыт западноевропейских стран, куда был командирован, например, статс-секретарь С.И. Зарудный.
Рождалась судебная реформа непросто, в ожесточенных спорах и борьбе различных мнений, хотя на первый взгляд потребность перемен стала очевидностью, и к этому направляли слова императора из мартовского Манифеста 1856 г. о необходимости «правды и милости» в судах. Выявилось несколько подходов к этому делу.
В 1857 г. один из столпов консервативного течения, министр юстиции В.Н. Панин, вынужденно ставший «деятелем эмансипации», твердо высказался против радикальных перемен. По его мнению, следовало просто «твердо следовать закону». Лидером решительных реформаторов стал князь Д.А. Оболенский, которому покровительствовал великий князь Константин Николаевич. Князь Оболенский считал необходимым отказаться от устаревшего отечественного наследия и заимствовать западные судебные институты и основы судопроизводства. Между крайними точками зрения выявилась и компромиссная, ее выразил граф Д.Н. Блудов, полагавший перемены в судах необходимыми, но без применения «слишком радикальных» западных норм, например введения адвокатуры и гласности. Первая точка зрения была отвергнута и царем, и обществом. Видимым знаком этого стала отставка графа В.Н. Панина и назначение 20 октября 1862 г. на пост министра юстиции Д.Н. Замятнина (формально – с 1 января 1864 г.).
Стоит отметить, что обсуждение судебной реформы велось открыто, публично. Все образованное общество живо интересовалось разгоревшейся полемикой. В правительственных изданиях публиковались проекты, на которые пришли сотни отзывов и предложений. В газетах высказывали свою точку зрения противники и сторонники перемен.
Для Александра II эта реформа виделась естественной частью всей совокупности коренных преобразований в стране и государстве. Он внимательно читал подаваемые ему мнения. Например, только С.И. Зарудный представил государю в 1859 г. 11 записок, в том числе о состязательных началах судебного процесса, о кассационном суде, о введении системы мировых судей и присяжных поверенных. Была составлена комиссия из даровитых, просвещенных и энергичных юристов, ее душою стал Зарудный. Он, подобно Н.А. Милютину в крестьянском деле, упорно и преданно отстаивал дело благих для страны и народа перемен, кои должны были основываться как на отечественных традициях, так и на новейших достижениях европейской мысли. Именно Сергей Иванович Зарудный стал докладчиком по вопросам новых судебных уставов в Государственном совете, где обсуждение продолжалось почти год.
20 ноября 1864 г. Александр II утвердил новые судебные уставы. Вводились новые принципы судопроизводства: бессословность суда, равенство всех перед законом, гласность и состязательность судопроизводства, профессиональная подготовка судебных чиновников, несменяемость судей и следователей, выборность присяжных заседателей и мировых судов. За императором было оставлено лишь право помилования.
Вводились мировой и коронный суды. Мировой суд учреждался в уездах и городах, там упрощенным судопроизводством разбирались мелкие проступки и иски по гражданским делам (до 500 рублей). Мировых судей избирали земства и городские думы, а утверждал Сенат. Решения мирового суда могли быть обжалованы на уездном съезде мировых судей.
Коронный суд имел две инстанции: окружной суд (в губернском городе) и судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Присяжные заседатели, принимавшие участие в судебном процессе по уголовным делам, устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого,