а меру наказания определяли судья и два члена суда. Апелляции на решения этих судов рассматривал Сенат, оставшийся высшей кассационной инстанцией. Председатели и члены судебных палат утверждались императором по представлению министра юстиции.
Прокуратура превратилась из органа общего надзора в орган судебного надзора, представляла интересы государства в суде, поддерживала обвинение, контролировала ход следствия и места лишения свободы.
Вводились новые институты – присяжных поверенных (адвокатов) и судебных следователей. В губернских и уездных городах вводился нотариат: система нотариальных контр для утверждения сделок, завещаний, доверенностей и других юридических актов. Все судебные чиновники обязаны были иметь высшее специальное образование, а адвокаты еще и пятилетний стаж судебной практики (в качестве помощника присяжного поверенного).
Хотя судебная реформа оказалась наиболее радикальной и последовательной из всех преобразований, проводимых Александром II, ее реализация также затянулась на десятилетия. К 1870 г. новые суды были введены лишь в 23 губерниях из 44, на которые было распространено действие новых уставов. Сохранялись церковные суды для духовных лиц, военные суды – для военнослужащих, Верховный уголовный суд – для высших государственных сановников, а для крестьян – волостной суд.
Меньшее внимание привлекла реформа телесных наказаний, утвержденная высочайшим указом 17 апреля 1863 г. С того времени отменялись публичные наказания по приговорам гражданских и военных судов плетьми, шпицрутенами, «кошками», а также клеймение. Эти наказания распространялись только на низшие сословия – крестьян и мещан, на солдат, но также и на учеников многих гимназий и духовных семинарий. Почти все мужское население империи было в свое время порото, даже будущего императора Николая I его воспитатели били линейками и шомполами. В спасительности розог как средства «отеческого воспитания» были убеждены очень многие, например Н.А. Милютин, граф В.Н. Панин и митрополит Московский Филарет.
Первыми выразителями мнения о варварстве узаконенных телесных наказаний, унижающих достоинство человека, стали генерал Я.И. Ростовцев и князь Н.А. Орлов, сын князя А.Ф. Орлова. С уничтожением крепостного права розги, очевидно, не могли соответствовать новым, более демократическим нормам общественной жизни. И государь Александр Николаевич в день своего рождения подписал указ об отмене телесных наказаний (хотя розги были оставлены как наказание волостных судов для крестьян).
Финансовые реформы
Финансы составляют одну из важных основ национального хозяйства, но основу не самостоятельную, а прямо зависящую от политики правительства. В годы Крымской войны бюджет государства был сильно подорван как огромными расходами на нужды армии, так и падением доходов. Система откупов, вполне феодальное учреждение, давно отмененное в Европе, препятствовала увеличению объема налогов. Александр II, еще будучи наследником престола участвовавший в работе министерского Комитета финансов, вполне сознавал и важность решения финансовых проблем, и их сложность. Как и в других вопросах, здесь нельзя было ограничиться частичными мерами.
С воцарением Александра II ему направляют проекты по финансовым вопросам. Для ликвидации дефицита государственного бюджета и укрепления финансового положения государства предлагались то масштабная продажа государственных имуществ (приватизация земель и лесов), то замена винных откупов акцизами, то учреждение казенной монополии на торговлю табаком, но все сходились на необходимости сокращения расходов на государственный аппарат и армию. В 1858 г. смета Военного министерства была уменьшена на 10,7 млн рублей. По просьбе государя великий князь Константин Николаевич, как генерал-адмирал и глава Морского министерства, сократил бюджет военно-морского флота на 5 млн рублей. Тем не менее лишь путем экономии невозможно было решить все финансовые проблемы.
Крестьяне уже не могли выполнять все требуемые денежные и натуральные подати. Повышение откупщиками цен на водку и ухудшение ее качества породили трезвенное движение крестьян во многих губерниях, и это также озабочивало власти. На сельских сходах мужики публично давали зарок не пить вина и обязывали к этому всех односельчан под угрозами штрафа и позора. Волнения охватили 32 губернии, крестьяне уничтожили около 20 кабаков и винных складов. Между тем «водочная статья» традиционно была одной из опор бюджета. Власти растерялись. Об этом свидетельствует секретное указание Святейшего Синода, обязывающее сельских священников не поощрять трезвенное движение в деревне.
Сохранение огромной, многомиллионной армии, ведущей к тому же войну на Кавказе и требовавшей ежегодно больших расходов, также ставило перед правительством вопрос о финансовой реформе. В 1855 г. доходы государства составляли 206,9 млн рублей, а расходы – 263,3 млн рублей.
В начале 1856 г. молодой чиновник В.А. Татаринов был командирован в страны Западной Европы для изучения постановки там финансового хозяйства. Он и стал главным реформатором в этой сфере. По возвращении домой он представил императору обширный доклад о результатах своего почти двухлетнего пребывания за границей с рекомендациями относительно постановки финансового хозяйства. «Читал с большим вниманием и любопытством, – написал император на докладе. – Искренно благодарю Татаринова за его добросовестный и основательный труд. Дай Бог, чтобы у нас умели извлечь из него ожидаемую мною пользу».
13 ноября 1858 г. была создана комиссия по подготовке финансовой реформы. Ее председателем стал престарелый граф А.Д. Гурьев, а «движителем» – В.А. Татаринов. Назначенный тогда же министром финансов А.М. Княжевич со своей стороны подготавливал реформу, например, он значительно обновил аппарат министерства, набрав дельных и образованных сотрудников. В данном случае у реформы оказалось два «отца».
А.М. Княжевич в записке на высочайшее имя определил первоочередные задачи финансового ведомства: сокращение государственных расходов, поддержка металлургической и машиностроительной промышленности, содействие железнодорожному строительству, понижение пошлин на ввоз промышленных изделий, повышение пошлин на предметы роскоши и ограничение заграничных путешествий. По инициативе Княжевича разработаны проекты нового торгового устава (предусматривавшего отказ от сословных ограничений при занятии торговой и предпринимательской деятельностью) и законодательство об акционерных компаниях и банках, пересмотрены фабричные и ремесленные уставы, расширены торговые права иностранцев и евреев, начато изучение вопроса о переходе от откупов к акцизам.
31 мая 1860 г. был основан Государственный банк как важнейший инструмент осуществления экономической политики государства, «для оживления торговли и промышленности», говорилось в высочайшем указе. Его действия начаты 2 июля. Основной капитал тогда составил 15 млн рублей. Управляющим банком стал барон А.Л. Штиглиц, ранее пользовавшийся доверием еще Николая I. Основные средства банка использовались для нужд Государственного казначейства.
22 мая 1862 г. Александр II утвердил новые Правила о финансовой системе государства. Устанавливалась единая государственная касса. Если ранее каждое министерство само распоряжалось выделенными ему средствами, то теперь министерства и ведомства утратили финансовую самостоятельность и потеряли свои ведомственные кассы; за централизованное составление государственного бюджета отвечало Министерство финансов. После рассмотрения в Государственном совете бюджет утверждался императором. Была введена единая система бюджетного учета и отчетности. Гласность дошла и до сферы финансов: общая бюджетная роспись, ранее бывшая строго секретным документом, теперь стала публиковаться в газетах. Это повысило кредитоспособность России на западных финансовых рынках.
В 1860 г. была отменена система откупов. Высочайшим указом была дозволена с 1 января 1863 г. свободная продажа вин, табака и сахара, которая облагалась акцизным сбором (косвенным налогом, включающимся в цену товара). Уже в 1863 г. питейные доходы казны составили 138 млн рублей (в 1862 г. от откупщиков было получено 126 млн), а в дальнейшем непрерывно росли, как и акцизные доходы от продажи соли, сахара и табака. Во главе акцизного ведомства был поставлен К.К. Грот, известный не только как опытный администратор, но и честный человек.
Княжевич руководил разработкой и проведением операции по финансированию крестьянской реформы. Может быть, именно это обстоятельство, а не только нарастание финансовых трудностей привело к его отставке в 1862 г. Но действительно, дефицит бюджета сохранялся, рост налогов и цен вызывали в обществе недовольство, а министр не сумел справиться с трудностями путем повышения подушной подати и заключения займов.
Назначенный министром М.Х. Рейтерн, по сути дела, продолжил политику своего предшественника, но лишь к 1874 г. ему удалось ликвидировать дефицит государственного бюджета. В 1880 г. по росписи бюджета доходы составили 664,5 млн рублей, а расходы – 666,3 млн рублей.
В.А. Татаринов в 1863 г. был назначен на пост государственного контролера. Указом от 21 декабря 1864 г. Государственный контроль получил большую самостоятельность и права. По новому положению на Государственный контроль возлагались обязанности по предварительному рассмотрению годовых бюджетных смет различных ведомств и составление годового отчета об исполнении государственного бюджета. Такое стеснение прав министров вызвало их недовольство, и император уступил, исключив пункт о «предварительном рассмотрении». Под руководством Татаринова с 1 января 1865 г. стали действовать губернские контрольные палаты, но его попытки установить централизованный контроль за финансовой деятельностью частных и государственных железных дорог не удались из-за сильного сопротивления и министерских чиновников, и железнодорожных дельцов.
В 1862–1863 гг. Рейтерн пытался провести денежную реформу, чтобы укрепить положение рубля, но попытка введения свободного обмена бумажных денег на золото оказалась неудачной.