Мы с вами обсуждаем кризис, которого не должно было быть. Для его возникновения не существовало абсолютно никаких объективных предпосылок. Вот существовала и продолжает существовать наша братская соседняя Украина. У неё, скажем, если говорить о ситуации на осень прошлого года, законно и демократически избранный президент Виктор Янукович. Он опирается на парламентское большинство в демократически избранном парламенте. Действительно, страна сталкивается с серьёзными экономическими вызовами, и перед руководством Украины стоят очень серьёзные решения. В частности, ему предстоит принять решение о том, подписывать ли соглашение об ассоциации с Европейским союзом. Это сложное решение. Возможно, одной из ошибок украинского руководства было то, что в последний момент они осознали, что то соглашение об ассоциации, которое предлагалось Брюсселем, может иметь очень тяжёлые экономические последствия для Украины.
В этих условиях украинское руководство, президент Янукович приняли решение, которое полностью находится в конституционных рамках и полностью соответствует прерогативам руководства любого государства: воздержаться на тот момент от подписания соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Это не означало, как они подтверждали не раз, что они полностью отказываются от своей европейской ориентации; просто им необходимо было взвесить все обстоятельства, которые сложились в тот момент. Это, повторяю, было решение, которое находилось полностью в законных прерогативах руководства Украины.
Возникает вопрос: зачем надо было переводить эту проблему в плоскость уличных манифестаций? Возникает вопрос: зачем эти уличные манифестации надо было поощрять из-за рубежа, в том числе деятелями Европейского союза? Зачем спикерам некоторых стран Европейского союза надо было выступать на митингах, подстрекавших к продолжению протеста против этого решения руководства Украины? Зачем некоторым официальным лицам надо было расхаживать по Майдану, то бублики раздавая, то демонстрируя себя рядом с лидерами оппозиции? Зачем осуществлять такое грубое вмешательство во внутренние дела суверенного государства?
Возникает следующий вопрос. В ходе кризиса, реагируя на эти протестные настроения, президент Янукович, — а его действия я не хочу оправдывать, конечно, к нему можно, наверное, высказать много претензий, я просто излагаю факты, — предлагает пост премьер-министра одному из лидеров оппозиции — г-ну Яценюку. Почему не было принято это предложение? Зачем продолжать взвинчивать ситуацию? Г-н Яценюк мог бы создать правительство, если бы хотел, подписать соглашение об ассоциации с Европейским союзом, и сам бы потом отвечал за катастрофические экономические последствия для страны подписания этого соглашения. А потом, — подожди немного, — в начале 2015 года должны произойти выборы президента Украины, и, если не нравится украинскому народу или оппозиции президент Янукович, то можно избрать другого президента, как в истории Украины бывало и раньше, ведь Янукович и проигрывал выборы, и другие президенты были на Украине.
Зачем продолжать нагнетать ситуацию? Зачем некоторым нашим западным коллегам подталкивать к продолжению этой конфронтации? Зачем выводить на улицы боевиков — вооружённых боевиков? Зачем этим вооружённым боевикам надо было бросать „коктейли Молотова“ и булыжники в полицию? Зачем поджигать полицейских? Вы слышали хоть одно прямое осуждение этих действий со стороны некоторых западных радетелей за демократию на Украине? Мы, например, не слышали ни одного внятного высказывания всех многочисленных институтов, которые радеют за демократию. Не понятно тогда, зачем они существуют, если они не реагируют на такого рода проявления.
Наконец, в результате развития этого кризиса 21 февраля было подписано Соглашение. Подписали его президент Янукович и оппозиция, скреплено оно было подписями трёх министров иностранных дел — министров иностранных дел Германии, Франции и Польши. Соглашение очень важное, и, хотя и на такой поздней стадии кризиса, оно давало возможность выхода из этой кризисной ситуации. Согласно этому Соглашению, надо было сформировать правительство национального единства в течение 10 дней, провести конституционную реформу, а после принятия конституции, но не позднее декабря 2014 года, надо было провести президентские выборы. Власть и оппозиция обязались воздерживаться от применения силовых мер, должны были сдать оружие те, кому не положено иметь это оружие в своих руках.
Почему нельзя было выполнить это соглашение? Почему сразу же раздались угрозы в адрес президента Януковича, в результате чего он вынужден был покинуть Киев? Почему Рада — уже в своём новом составе, после всех этих тяжёлых, травматических изменений — первым делом приняла решение об отмене закона о языках, который был политически выстрадан Украиной и который давал определённые языковые права тем меньшинствам, которые живут на Украине — не только русским, надо сказать, но и другим? Почему в первый день надо было принимать это решение? А потому, что речь шла не о политической коалиции и не о политическом процессе, а речь шла о том, что один из лидеров оппозиции назвал „правительством победителей“, то есть о навязывании своей воли политической группой — не буду говорить, малочисленна она или многочисленна, но определённой политической группой — другим людям. А среди этой группы, которая дорвалась до власти, мы знаем, есть совершенно радикальные, экстремистски настроенные деятели, которые сейчас уже, по сути дела, руководят политикой в области безопасности Украины.
Что происходило в последние дни, что, собственно, и явилось поводом нашей сегодняшней встречи? Особенно острая ситуация в последние часы и дни сложилась в Крыму, и большое беспокойство вызвала в восточных районах Украины, поскольку там — и особенно в Крыму — стали появляться люди из Киева явно с намерением произвести то, что они уже произвели в Киеве, а до этого, надо сказать, в западных районах Украины, когда просто смещались местные органы власти. Разумеется, это вызвало большое беспокойство, в частности, в Республике Крым…
В этих условиях председатель Совета министров Крыма г-н Аксёнов обратился к президенту России с просьбой об оказании помощи в восстановлении спокойствия в Крыму. По имеющейся информации, это обращение поддержал и Виктор Янукович, отстранение которого от власти, мы считаем, не было проведено законным способом. В результате этого обращения президент России в соответствии с нашими конституционными процедурами направил в Совет Федерации обращение „об использовании Вооружённых сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране“.
Хочу особо подчеркнуть, что говорится „на территории Украины“, не против Украины, как выразился мой украинский коллега, а на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране. По последним сообщениям, которыми я располагаю, в том числе по заявлению представителя президента Российской Федерации по связям с прессой, пока решение об использовании российских Вооружённых сил на территории Украины президентом Российской Федерации не принималось.
Как же искать выход из этого положения? Повторяю, — как об этом очень правильно сказал г-н Элиассон, — надо сохранять холодную голову и просто надо вернуть дело на политический путь — в конституционные рамки. Надо вернуться к Соглашению от 21 февраля и к созданию правительства национального единства, и надо прекратить попытки разговаривать со своими оппонентами — будь то этническими или политическими — языком силы. Международным факторам, которые проявляют повышенный интерес к ситуации на Украине, надо приструнить радикалов и посоветовать украинским оппозиционным деятелям или тем, кто сейчас оказался в Киеве, отмежеваться от радикалов, а не позволять им верховодить на территории Украины, поскольку такие действия могут привести к очень тяжёлому развитию событий, что и пытается предотвратить Российская Федерация».
Казалось бы, после бурных дебатов 1 марта в работе Совета Безопасности по Украине должна была возникнуть пауза. Но она была быстро прервана — причём нами.
Утро 3 марта началось несколько «загадочно». Мне позвонил один из руководителей МИД и предупредил, что предстоит выполнить «необычное поручение».
Когда я пришёл в свой кабинет, на мой стол легло факсимиле важного заявления Януковича. Мне предстояло собрать заседание Совета Безопасности, зачитать данный текст и продемонстрировать его членам Совета и публике.
Что я и сделал, выступая первым из членов Совета на начавшемся в 15:30 заседании. Напомнив: 1 марта Совет Федерации РФ уже дал разрешение на использование Вооружённых сил России на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране, я продолжил:
«Сегодня я уполномочен сообщить также следующее. Президентом России получено следующее обращение президента Украины Виктора Януковича. Я цитирую: „Заявление президента Украины. Как законно избранный президент Украины, заявляю: события на Майдане, незаконный захват власти в Киеве привели к тому, что Украина оказалась на пороге гражданской войны. В стране царят хаос и анархия. Жизнь, безопасность и права людей, особенно на Юго-Востоке и в Крыму, под угрозой. Под воздействием западных стран осуществляется открытый террор и насилие. Люди преследуются по политическим и языковым признакам.
В этой связи обращаюсь к Президенту России Владимиру Владимировичу Путину с просьбой использовать Вооружённые силы Российской Федерации для восстановления законности, мира, правопорядка, стабильности и защиты населения Украины. Виктор Янукович, 1 марта 2014 года“».
А заканчивалось выступление следующей многозначительной фразой:
«В сложившейся не по нашей вине экстраординарной обстановке, когда жизнь и безопасность жителей Крыма и юго-восточных регионов подвергаются реальной угрозе из-за безответственных и провокационных действий бандеровцев и прочих ультранационалистических элементов, хотели бы ещё раз подчеркнуть, что действия России полностью адекватны и легитимны».