В надежде обеспечить каждого хотя бы малой долей земельного имущества, мы обрекли всех на нищету и недоедание, причем не достигли и первой цели, так как число безземельных с каждым годом все возрастало.
Масштабы кризиса 1905–1906 годов требовали адекватного ответа, которым могла быть только программа комплексных системных реформ, предполагавшая радикальное изменение вектора развития страны. Она была изложена П. А. Столыпиным в знаменитой речи при открытии II Государственной думы 6 марта 1907 года.
Это была широчайшая программа либеральных реформ, которые касались практически всех сторон жизни страны. Она включала законопроекты, обеспечивавшие терпимость и свободу совести, постепенно устранявшие правоограничения, связанные с вероисповеданием (в том числе и для евреев).
Отдельный комплекс законопроектов был связан с неприкосновенностью личности, новой судебной реформой, реформой в области самоуправления (в числе прочего – с созданием волостного бессословного земства), расширением компетенции земств, сокращением сферы административного надзора и т. д. В Польше и Финляндии предлагалось ввести самоуправление. Административная реформа предусматривала объединение всей гражданской администрации и создание административных судов.
В сфере трудового законодательства планировалось страхование рабочих и узаконивание экономических забастовок. Целый ряд мероприятий был связан с народным просвещением. Планировались меры по подъему экономики, программа аграрных преобразований, к тому времени уже начавшихся.
Даже это беглое перечисление показывает, что речь идет о программе едва ли не наиболее последовательных и эффективных системных реформ за века русской истории, которые было возможно реализовать при жизни одного поколения. Пресловутые «20 лет покоя» из интервью газете «Волга» – фигура речи, превращенная в символ, но этот срок представляется вполне реальным.
Решение этих задач должно было превратить страну в «Великую Россию» – и не в расхожем пропагандистском смысле, а естественной силой вещей.
В центре программы стояла аграрная реформа, начавшаяся до открытия Думы. Иначе ее постигла бы печальная судьба большинства столыпинских начинаний.
Однако вернемся в 1905 год.
Шестого мая Министерство земледелия и государственных имуществ было преобразовано в Главное управление землеустройства и земледелия (ГУЗиЗ), куда были переданы из МВД руководство крестьянским землевладением, переселениями и отграничением надельных земель. Во главе ГУЗиЗ стоял князь Б. А. Васильчиков, а 21 мая 1908 года его сменил А. В. Кривошеин, ставший достойным соратником Столыпина.
Семнадцатого октября вышел знаменитый Манифест об усовершенствовании государственного порядка, а третьего ноября – Манифест и указ об активизации деятельности Крестьянского поземельного банка в решении проблем крестьянского землевладения.
Указ от 4 марта 1906 года учредил при ГУЗиЗ Комитет по землеустроительным делам, который должен был руководить делами о земельном устройстве крестьян и «деятельностью учреждений земельного кредита». На местах создавались подчинявшиеся Комитету губернские и уездные землеустроительные комиссии с широким кругом задач.
Десятого марта возобновилось прерванное войной переселение в Сибирь.
С 12 августа 1906 года Крестьянскому банку передавались свободные удельные земли, не входящие в границы лесных дач по всему пространству империи, за исключением Крыма, Закавказья и Беловежской пущи.
Указ от 27 августа 1906 года объявил о продаже нуждающимся крестьянам свободных казенных земель в Европейской России площадью в 7 млн десятин.
К осени 1906 года стал понятен общий абрис реформы.
Правительство во главе со Столыпиным противопоставило идеям оппозиции, уверенной, что все проблемы деревни исчезнут после прирезки к крестьянскому наделу пары десятин чужой земли, куда более осмысленный и глубокий подход.
Аграрный вопрос, говорил Столыпин, нельзя решить, его можно только решать. Решать отдельными мероприятиями, основанными на том, что предоставление крестьянам общегражданских прав позволит им – при активном содействии власти – реализовать ряд новых, неизвестных им возможностей изменить свою жизнь к лучшему.
Отмена выкупных платежей с 1 января 1907 года дала правительству законные основания начать преобразования аграрного сектора. Власть как бы вернулась в правовое пространство Великой реформы, недаром реформу Столыпина часто называли ее вторым этапом, завершением.
Столыпин намеревался поднять благосостояние крестьян с помощью:
1) увеличения площади землевладения через кредиты Крестьянского банка на льготных для них условиях, в основном в форме хуторов и отрубов;
2) упорядочения землевладения, то есть землеустройства – устранения всех видов чересполосицы, дальноземелья, а также внешней чересполосицы;
3) переселения на льготных условиях;
4) операций с казенными оброчными землями.
Осенью 1906 года вышли два указа, направленных на реальное обеспечение гражданских свобод личности.
Указ от 5 октября де-факто уравнял крестьян в правах с остальными сословиями, они получили право поступать на государственную службу, в учебные заведения, принимать духовный сан и постригаться в монахи без разрешения общины и администрации. Отныне они могли сами выбирать место жительства, получать бессрочные паспорта не только в месте приписки, но и по месту фактического проживания. Отменялось право общины принудительно отдавать должника на заработки и назначать ему опекуна, а также наказания крестьян, не предусмотренные законом. Крестьяне могли проводить семейные разделы без согласия общины и выдавать векселя, даже если у них в собственности не было недвижимости.
Указ от 9 ноября предоставил крестьянину право выхода из общины.
Каждый домохозяин мог теперь требовать – независимо от воли общины – закрепления за ним на правах частной собственности общинной земли, которую он получил по последнему переделу. Такая земля становилась его личной собственностью и могла продаваться, сдаваться в аренду, закладываться в банке и т. д. Он получил также право требовать от общины собрать свою землю, разбросанную по полосам, в один компактный участок, который именовался отрубом. Все необходимые для этого межевые работы Землеустроительные комиссии производили бесплатно.
Если крестьянин переселялся на свой отруб, тот становился хутором. В таком случае комиссии могли предоставить льготные и даже безвозвратные ссуды на перенос построек. Сами общины большинством в 2/3 домохозяев могли переходить к отрубному владению, целые селения могли разверстываться на хутора и отруба.
Аграрная реформа Столыпина была первой в нашей истории масштабной реформой, когда людей не ставили перед фактом перемен, объявленных правительством, а как бы спрашивали, чего они хотят.
Уродливое идейное развитие русского общества, с одной стороны, застывшего в крепостной эпохе, а с другой – пытавшегося совместить с ней социализм разных оттенков, поставило крестьян в странное положение: они одновременно сделались и иконой, и объектом крепостническо-социалистических экспериментов.
Столыпинская реформа предлагала обычному человеку сделать выбор: он мог продолжать жить, как жил, а мог попробовать сделать свою жизнь иной. Он мог выйти из общины, а мог остаться в ней, мог купить землю в Крестьянском банке, а мог попытать счастья в Сибири, мог выделить свой надел, продать его или сдать в аренду и отправиться на заработки в Юзовку, как сделала семья будущего 1-го секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущева, и т. д.
Современник емко охарактеризовал перемены в крестьянском сознании, произведенные этими указами: «Прежде всего, была снята опека с народа. Впервые народ стал лицом к лицу не с начальством, а с самой жизнью», и этого было «достаточно для того, чтобы у народа пропала вера в опеку и заронилась искра сознания, что надо самому строить свою жизнь».
В считаные месяцы модус жизни крестьянства России стал резко меняться.
Выяснилось, что неокрепостническая политика правительства и желания большой части крестьянства соотносились примерно как два течения в проливе Босфор: как известно, верхнее течение в нем идет из Черного моря в Мраморное, а глубинное течение движется в противоположную сторону.
В 1906–1908 годах в стране одновременно развернулись несколько взаимосвязанных процессов: выход крестьян из общины, укрепление надельной земли в собственность и ее продажи, уход крестьян в города и на фабрики, покупка ими земель Крестьянского поземельного банка на новых условиях, возобновление переселения за Урал, личное и групповое землеустройство, массовое учреждения кооперативов всех видов и т. д. И эти процессы захватили миллионы крестьян.
Укрепление и мобилизация земли
Сначала внимание всех было приковано к статистике укреплений земли в собственность (т. е. выхода из общины), которое было отдельным независимым направлением реформы. И пока не развернулись другие компоненты преобразований, укрепление было своего рода индексом их успешности. Статистика говорит, что реакция деревни на указ от 9 ноября 1906 года была весьма живой.
Вместе с тем его эффект не везде был одинаков, и это справедливо связывают с различиями в интенсивности течения модернизации в отдельных регионах.
Как видим, за первые три года после 9 ноября 1,7 млн дворов захотели укрепить свою землю. При этом выходили из общины отнюдь не кулаки. Средняя площадь выделившихся дворов почти везде была меньше средней площади наделов по переписи 1905 года.
За девять лет свыше 25 % всех общинных дворов заявили о своем желании стать собственниками и расстаться с общиной, 20 % действительно сделали это, укрепив за собой 14,1 млн десятин земли. Разница между числом заявлений и числом действительных укреплений вызвана в первую очередь тем, что многие крестьяне, запуганные односельчанами, отзывали свои ходатайства (поскольку община применяла к ним зачастую абсолютно варварские средства убеждения).