Принцип создания дружественного, мирного и процветающего окружения является основой китайской политики и в Центральной Азии. При этом приходится учитывать особые обстоятельства этого региона. Стоит отметить, что еще прежде, чем Китай сформулировал эту концепцию, некоторые из ее элементов уже нашли воплощение в его центральноазиатской политике. Например, Китай выказал желание к созданию дружественного и мирного окружения, когда взялся за развитие двусторонних отношений со странами региона и начал переговоры о демаркации границ и мерах по обеспечению безопасности. Идея «процветающего окружения» сравнительно новая для его отношений с Центральной Азией, но она уже стала важным руководящим принципом.
Интересы Китая в Центральной Азии определяют особую политику и цели в этом регионе. У Пекина есть несколько основных целей:
• Обеспечение безопасности границ. Это долговременная постоянная цель. Несмотря на установление двусторонних отношений между Китаем и центральноазиатскими странами и на создание соответствующих механизмов реализации политики, безопасность границ остается центральным вопросом и приковывает к себе внимание. Чтобы гарантировать выполнение Договора об укреплении доверия в военной области в районе границы от 1996 г. и Договора о снижении численности вооруженных сил в районе границы от 1997 г., страны, подписавшие договоры (Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Россия), создали совместную инспекционную группу, на которую возложена регулярная проверка выполнения договоренностей.
• Борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Цель заключается в борьбе с сепаратизмом движения «Восточный Туркестан» и в обеспечении стабильности Синьцзяна. Судя по всему, движение «Восточный Туркестан» в Синьцзяне и международный терроризм в предвидимом будущем никуда не исчезнут. В ближайшем будущем Китаю не удастся устранить сепаратистские настроения, питающие движение «Восточный Туркестан». Центральная Азия также должна прилагать усилия для обуздания терроризма. Поэтому активная кампания против терроризма, сепаратизма и экстремизма еще долгое время будет целью Китая в Центральной Азии.
• Гарантировать сохранение Центральной Азии в роли стабильного стратегического тыла. Исходя из этой цели стратегической безопасности Китай должен предотвращать образование любой реальной и потенциальной стратегической угрозы, обеспечить, чтобы регион не подпал под контроль любого государства или группы государств, враждебных Китаю, не допускать милитаризации региона и соперничества в нем внешних военных сил и предотвращать формирование любых политических и военных групп, направленных против Китая.
• Гарантировать, что энергетические ресурсы Центральной Азии будут доступны для Китая. Энергоносители – это главный интерес Китая и других стран, соперничающих за влияние в Центральной Азии. Для реализации своих энергетических интересов Китай должен прежде всего обеспечить себе доступ к энергетическим ресурсам региона. Хотя Пекин не стремится к контролю над этими ресурсами, он должен противостоять любым попыткам другой внешней державы монополизировать добычу и экспорт энергетических ресурсов.
Цель Китая в том, чтобы участвовать в развитии среднеазиатского энергетического сектора в процессе нормальной конкуренции и сотрудничества с другими странами.
• Развить дружественные связи со странами Центральной Азии. Хорошие двусторонние отношения со всеми этими государствами являются непременным условием реализации китайских интересов и целей в этом регионе. Для достижения этой цели Китай должен в дружественном стиле разрешать вопросы безопасности и демаркации границ, и он уже сделал это. Кроме того, Китай должен в отношениях с центральноазиатскими странами проявлять дух дружелюбия и справедливости. Он должен также сосредоточиться на интересах, приемлемых для государств этого региона. Выполнение этих условий необходимо для установления хороших отношений между Китаем и этими странами. При этом он должен исходить из обычных государственных интересов, а не из идеологии или симпатий к режиму. Только такой подход может гарантировать долговременные стабильные и дружественные отношения.
• Поддерживать региональную стабильность. Китай очень высоко ценит региональную стабильность. С китайской точки зрения стабильность является необходимым условием развития нормальных и предсказуемых политических и экономических отношений с регионом. Любая нестабильность в регионе создает риск хаоса и ущерба интересам Китая в регионе.
• Не допустить, чтобы Центральная Азия стала полем боя великих держав. Китаю невыгодна конфронтация великих держав в Центральной Азии. Она может превратить регион, непосредственно соседствующий с Китаем, в источник стратегической напряженности. Подобное соперничество способно дестабилизировать регион, что противоречит интересам Китая. Хотя Китай признает присутствие и интересы других великих держав в этом регионе, он не хочет, чтобы какая-либо великая держава контролировала его.Внешняя политика Китая в Центральной Азии: основные методы и инструменты
Китай проводит свою среднеазиатскую политику через многосторонние и двусторонние каналы. Главный многосторонний инструмент – это ШОС, открывающая хорошие возможности для развития положительных отношений со странами региона. Она представляет собой институциональный каркас для контактов с центральноазиатскими странами, дает Китаю возможность стать частью процесса развития в области политики, экономики и систем безопасности Центральной Азии, облегчает слияние китайских и региональных интересов и обеспечивает благоприятные условия для проведения внешней политики. Двусторонние отношения с отдельными центральноазиатскими странами столь же важны, как и многосторонние отношения, но отличаются большей значимостью. Дело в том, что – в отличие от многосторонних – двусторонние отношения создают условия для постановки и разрешения всего спектра вопросов. Очень важно, чтобы в отношениях с Центральной Азией Китай находил верный баланс в развитии многосторонних и двусторонних отношений. У тех и других есть особые функции и характерные черты, и лучше всего, когда двусторонние и многосторонние отношения взаимно дополняют друг друга. Опираясь на ШОС и двусторонние отношения, Китай сумел прочно закрепиться в Центральной Азии.
Геополитически Китай является не только соседом центральноазиатских государств, но и великой державой этого региона. Это геополитическое преимущество дает Китаю возможность стать важным постоянным фактором в делах Центральной Азии. Что бы ни происходило в регионе, присутствие Китая не произвол, а нечто естественное. Китай не может покинуть этот регион. Его влияние постоянно и может только изменяться в ответ на особые стимулы. Географически Китай имеет продолжительные границы с центральноазиатскими странами и надежные транспортные связи (автомобильные и железные дороги, воздушный транспорт), облегчающие обмен людьми и товарами.
Китай – это незаменимый партнер центральноазиатских стран в обеспечении защищенности границ и региональной безопасности. Безопасность 3000-километровых границ с тремя центральноазиатскими странами жизненно важна для всех. С учетом этой границы, только Китай может сотрудничать в поддержании безопасности. Через двусторонние договоренности и ШОС Китай также предоставляет Центральной Азии гарантии безопасности.
Будучи великой державой, Китай является ключевым фактором внешней политики центральноазиатских государств. Он в состоянии сыграть положительную роль, уравновесив влияние других великих держав, что помогает центральноазиатским странам поддерживать баланс и вести многостороннюю дипломатию. Китайская дипломатическая культура очень близка центральноазиатским странам. В ней нет стремления к установлению гегемонии или контроля; она не запугивает малые страны, а обращается с ними как с равными; она не вмешивается в их внутренние дела и всегда готова разрешать все вопросы через переговоры и в духе справедливости. Это помогло Китаю создать положительный имидж, который, в свою очередь, является ценным ресурсом его дипломатии.
Главным дипломатическим и политическим ресурсом Китая в Центральной Азии является его экономика, которая очень притягательна для всех стран региона. У Китая огромная и быстро растущая экономика, и она продолжит свое развитие. Рост китайской экономики, разумеется, повысит его влияние и значимость для соседей в Центральной Азии. Таким образом, Китай будет важным торговым партнером, инвестором, донором, экспортным рынком и транспортным коридором. Можно сделать справедливый вывод, что китайское влияние в Центральной Азии будет расти в силу экономического фактора.
У Китая есть определенные слабые стороны в его отношениях с Центральной Азией. Их истоки в длительной разобщенности и разделенности, в сравнительной краткости связей в постсоветский период, в слабости двусторонних отношений и в общем непонимании (особенно в глубоко укорененных стереотипах, порождающих недоверие и подозрительность в отношении к Китаю). Экономические возможности Китая растут и являются его величайшим дипломатическим ресурсом, но его инвестиции были непропорционально малы. К тому же для молодого поколения стран Центральной Азии политическая и социальная культура Китая не очень привлекательны. А вдоль длинных границ легко могут случиться разногласия и конфликты.
В общем, у дипломатических ресурсов Китая есть свои сильные и слабые стороны. Сильные стороны имеют долговременный характер, но медленно дают отдачу. Слабые имеют кратковременный характер и постепенно будут сходить на нет. В долгосрочной перспективе ресурсы Китая будут приносить все большую отдачу.
В дополнение к основным принципам своей внешней политики – невмешательство во внутренние дела, обращение с другими странами как с равными, уважение их самостоятельных политических решений и избегание опрометчивых замечаний и критики – китайская дипломатическая культура традиционно ориентирована на золотую середину, избегает радикализма и крайностей и готова к непредвиденному. Мир и гармония – это высшая ценность. Эта дипломатическая традиция