Китайское присутствие в регионе распространяется и на область военного сотрудничества. В октябре 2002 г. Китай и Киргизия провели совместные военные учения – это был первый пример участия китайских вооруженных сил в учениях на территории другой страны. В августе 2003 г. Китай присоединился к военным учениям, проводившимся в рамках ШОС. Первый этап учений прошел в Казахстане, а второй – в Синьцзяне.
В сентябре 2006 г. Китай и Таджикистан провели совместные антитеррористические учения в Кулябе (Таджикистан). Таким образом, Китай провел военные учения со всеми тремя соседствующими с ним странами Центральной Азии. Политическое значение этих учений выше, чем военное, потому что они продемонстрировали готовность Китая участвовать в военных действиях, направленных на подавление терроризма в этом регионе.
Двусторонние отношения между Китаем и странами Центральной Азии
В двусторонних отношениях с государствами Центральной Азии Китай придерживается одних и тех же принципов: дружба и добрососедство, развитие и сотрудничество. В политическом плане Китай одинаково обходится со всеми этими странами, не отдавая предпочтений никому. Но поскольку страны эти несходны (в том числе по своему экономическому потенциалу и географическому положению), они представляют разный интерес для Китая, и это находит отражение в уровне двусторонних отношений.
Казахстан
В следующие пять-десять лет отношения с Казахстаном будут особенно активны, в чем найдут выражение его особые географические условия, природные ресурсы и экономический потенциал. Казахстан – это крупнейшая страна региона, протяженность его границы с Китаем превышает 1700 км – более половины всей центральноазиатской границы Китая. Это особенно повышает роль Казахстана в обеспечении безопасности границ. Более того, Казахстан является самым важным партнером Китая в борьбе с движением «Восточный Туркестан», потому что на его территории осуществляется незаконная деятельность и контакты между международными террористическими силами и активистами движения «Восточный Туркестан» в Китае. В советский период, когда между Пекином и Москвой были напряженные отношения, Казахстан служил базой для многих сепаратистских организаций. И после распада СССР в 1991 г. Казахстан остался центром для подпольных организаций движения «Восточный Туркестан». Таким образом, Китай нуждается в сотрудничестве Казахстана для успешной борьбы с силами «Восточного Туркестана».
К тому же в Синьцзяне проживают более 1,3 млн казахов, большинство из которых живут в районах, граничащих с Казахстаном. У них этническое, историческое, языковое и культурное родство с казахами, живущими по другую сторону границы. За последнее столетие казахи Синьцзяна и Казахстана испытывали влияние китайской и русской политики, культуры и языка, что сделало их достаточно непохожими друг на друга. Тем не менее этнические, исторические, языковые и культурные корни все еще важны. Хотя в Синьцзяне проживают и другие этнические группы из Центральной Азии, они малочисленны и несопоставимы с большим казахским населением, и это является важным фактором в особых отношениях Китая с Казахстаном.Таблица 3.3.
Торговля между Китаем и Казахстаном, 1992–2006 гг. (100 млн долл. США)
Источник: Китайское таможенное управление, http://www.mfa.gov.cn/chn/wjb/ zzjg/dozys/gjlb/1716/default.htm.
Данные за 2005–2006 гг. взяты из статистики министерства торговли КНР.
http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200601/20060101402644.html;
http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200611/2006113821313.html.
* За январь-октябрь 2006 г.Казахстан является крупнейшим экономическим и торговым партнером Китая в Центральной Азии. Так, из примерно 8,7 млрд долл. внешнеторгового оборота Китая с Центральной Азией в 2005 г. примерно 7 млрд долл. пришлось на Казахстан. Большинство таможенных переходов в Синьцзяне смотрят на Казахстан, что отражает самую большую торговую активность на этом участке границы. Импорт из Казахстана включает сталь, цветные металлы, металлические руды, нефть и нефтепродукты. Китайский экспорт в Казахстан включает основные потребительские товары, такие как текстиль, предметы одежды, головные уборы и обувь. К 2005 г. китайские инвестиции в Казахстане превысили 1,4 млрд долл.18 и были направлены в следующие отрасли: нефтяной сектор, производство пищевых продуктов, производство кожи, ресторанное дело и торговля. В Казахстане зарегистрировано более 2 тыс. совместных предприятий с китайским участием.
Энергетические интересы Китая естественным образом ориентируют его на Казахстан, который обладает самыми большими запасами и является самым крупным в регионе производителем. Кооперация в этой области развивается уже много лет, и наглядным примером ее является действующий нефтепровод. В будущем Казахстан станет одним из главных поставщиков энергоносителей в Китай, и кооперация в этом секторе существенно повысит уровень их политического и экономического сотрудничества.
Китай и Казахстан не только заложили солидный фундамент двусторонних отношений, но и работают над созданием надежного политического, экономического и стратегического каркаса дальнейшего сотрудничества. В феврале 1995 г. китайское правительство публично заявило о своей готовности предоставить правительству Казахстана гарантии безопасности. К 1998 г. страны успешно разрешили все спорные вопросы о демаркации границы. В 2002 г. они подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и добрососедстве, Соглашение о сотрудничестве в борьбе против терроризма, сепаратизма и экстремизма и Соглашение между правительством Китая и правительством Казахстана о предотвращении опасной военной деятельности. В 2003 г. была разработана программа сотрудничества на период 2003–2008 гг. В 2004 г. была достигнута договоренность о Китайско-казахстанской комиссии по развитию сотрудничества, сопредседателями которой должны быть вице-премьеры каждой из сторон. Комиссия включает десять подкомитетов по таким направлениям, как: экономика и торговля, коммуникации, таможенные переходы и таможенные пошлины, наука и технология. Были приняты межправительственные планы развития в области энергетики, коммуникаций, торговли, культуры и образования. В июле 2005 г. были заложены основы стратегического партнерства, и Казахстан стал первым центральноазиатским государством, вступившим в стратегическое партнерство с Китаем, – и одним из немногих в этой категории. Заключение договора о стратегическом партнерстве показывает, сколь высоко Китай оценивает роль и возможности Казахстана, и служит укреплению взаимного доверия, углублению сотрудничества в области безопасности, поддержанию безопасности и стабильности, развитию экономического сотрудничества, стимулом общего развития и процветания, расширению гуманитарного сотрудничества и неправительственных контактов, усилению традиционной дружбы между народами обеих стран19. В общем, стратегическое партнерство – это дальнейший шаг в развитии двусторонних отношений.
Строго говоря, в двусторонних отношениях между Китаем и Казахстаном есть определенные проблемы. Казахстан не вполне свободен от теории «китайской угрозы», и здесь она чувствуется сильнее, чем в других государствах Центральной Азии. Для этой озабоченности есть исторические и современные основания. Так, в XIX в. границы двух государств были установлены договором, заключенным между династией Цинь и династией Романовых. Хотя китайцы держатся того мнения, что Россия навязала им несправедливые границы, Китай признает их законность. Обе династии ушли в прошлое, но вопрос о границах остался и в период обострения китайско-советских отношений приводил к напряженности и вооруженным столкновениям, включая инцидент 1969 г. на острове Даманский, глубоко запечатлевшийся в памяти Казахстана. Десятилетия советской пропаганды внушили народу Казахстана негативное представление о Китае как о недружественной и агрессивной державе, заботящейся только о силе и доминировании. В этом источник зловещего образа Китая в Казахстане. За последнее десятилетие развитие двусторонних отношений и торговли помогло показать, что для синофобии нет оснований. Все вопросы о делимитации границы были успешно решены, и у Китая нет территориальных претензий к Казахстану. Но в то время, как страх перед военной мощью Китая уменьшался, утвердились опасения, что экономически сильный Китай превратит Казахстан в свой придаток, предназначенный для поставок всевозможного сырья. Эта идея внушает страх и призывает не терять бдительность в отношении Китая. Впрочем, миф о «китайской угрозе» – как военной, так и экономической – не является в Казахстане ни господствующей, ни официальной точкой зрения. Проницательные стратеги из числа казахстанской элиты, в частности, признают, что для Казахстана Китай – это возможности, а не угроза.
Другим источником разногласий является вопрос об использовании водных ресурсов. Речь идет о двух главных реках – Иртыше и Или, которые начинаются в горах Тянь-Шаня. Иртыш течет из Китая в Ледовитый океан, пересекая территории восточного Казахстана и России; Или течет из Китая в озеро Балхаш в Казахстане. Верховья реки находятся в Китае, среднее и нижнее течение – в Казахстане. В общем, Казахстану (как и другим центральноазиатским странам) не хватает воды, и он утверждает, что Китай забирает себе слишком много, чем усугубляет проблему дефицита воды. В этом вопросе нет легких решений: водные ресурсы ограниченны и не могут удовлетворить все потребности обеих стран. Поэтому проблемы, связанные с водой, сохранятся и в будущем. С 1999 по 2001 г. Китай и Казахстан провели пять раундов переговоров с целью нахождения рационального решения. В 2001 г. было достигнуто соглашение по использованию и охранению транснациональных рек. Важно подчеркнуть, что проблема с водными ресурсами действительно заслуживает большого внимания, но не имеет политического характера; а стремление политизировать ее негативно сказывается на китайско-казахских отношениях.
С учетом всех вышеотмеченных факторов в ближайшие десять-пятнадцать лет Казахстан займет еще более важное место в китайской внешней политике. Годовой объем товарооборота превысит 10 млрд долл.; Казахстан станет для Китая одним из главных поставщиков энергоносителей; экономическое и энергетическое сотрудничество станет более интенсивным. В Казахстане существуют опасения, что Китай представляет собой угрозу его территориальной целостности и безопасности. Но Китай не даст повода для конфликта в этих областях, и эти необоснованные страхи рассеются. Расширение экономического сотрудничества и неправительственные контакты постепенно приведут к укреплению взаимного доверия. Тем не менее, некоторые проблемы останутся и будут создавать трудности в двусторонних отношениях.