Тип туркестанской русско-туземной школы подвергался неоднократно всестороннему обсуждению различных местных комиссий. Так, вопрос об организации инородческого образования в Туркестанском крае обсуждался неоднократно в Попечительском Комитете, а также в специальных Комиссиях, назначаемых по распоряжению Туркестанского Генерал-Губернатора. Такие Комиссии были организованы в 1898, 1905, 1908, 1909 и 1910 гг. и при участии представителей от учебного ведомства и местной Администрации. В Попечительском Комитете вопрос этот был подробно рассмотрен в заседании 29 мая 1907 года. Все эти совещания приходили к одному заключению, что тип русско-туземных школ и принятая в них система занятий наиболее соответствуют потребностям местного туземного населения, а потому необходимо распространять и укреплять эти школы всеми мерами.
При этом необходимо иметь в виду, что Туркестанский край сравнительно недавно присоединен к России и связан с нею экономическими интересами и путями сообщения. До этого же времени он был совершенно оторван от центров европейской умственной жизни, и население его в течение многих столетий вело замкнутую и обособленную жизнь и твердо укрепилось в своих взглядах на общественные и семейные отношения. При таких условиях невозможно ожидать от него быстрого перехода к новым культурным взглядам на задачи и цели образования своих детей, еще в продолжение многих лет оно будет сохранять на этот вопрос свои укоренившееся и столетиями окрепшие взгляды и изменит их только под влиянием какой-либо очевидной необходимости. Такой необходимостью для него является знание русского языка, следствие постоянного и неизбежного сношения с русским населением по делам административным, торговым и хозяйственным. Эта потребность и заставляет их отдавать своих детей в русско-туземные школы, где они получают необходимые знания русского языка. Ввиду этого проектировать всеобщее обучение детей туземного населения в русских школах в настоящее время невозможно, так как кроме громадных расходов на такое дело, которые исчисляются десятками миллионов рублей ежегодно, и необходимости приготовить для этого тысячи учителей, способных вести обучение в этих школах, мы не получим для них достаточного количества учащихся, так как сознание необходимости обучения в них детей переходит в среду туземного населения крайне медленно, и только более развитые и богатые люди сознают эту потребность. Что касается образования девочек, то, по установившемуся среди мусульман взгляду на женщин, такое образование для них оно считает совершенно излишним. Поэтому в отношении инородческого образования задача настоящего времени должна заключаться лишь в обеспечении назревшей потребности в нем и немедленной организации русско-туземных училищ там, где население желает иметь их. Так как получаемое в этих школах образование имеет значение не только общеобразовательное, но вместе с тем и государственное, отвлекая детей туземцев от мусульманского фанатизма и обособленности и вводя их в круг понятий русской государственной жизни, необходимо принять все меры к тому, чтобы обеспечить достаточное количество русско-туземных школ повсюду, где в них является потребность.
6) Независимо от этого необходимо пропагандировать среди туземного населения важность и полезность обучения детей в этих школах. Туземное население в общей своем массе еще так малокультурно, что нуждается в опеке и доброжелательных советах Администрации. Поэтому в деле устройства инородческого образования последняя должна принимать самое близкое и деятельное участие, склоняя население к распространению среди него правильного образования и обучения в правительственных школах. Такой взгляд и был высказан Туркестанским Генерал-Губернатором еще в циркуляре от 30 сентября 1886 года при открытии и организации первых русско-туземных училищ. «Я вполне уверен, – говорится в этом циркуляре, – что Ваше Превосходительство (гг. Военные Губернаторы) окажете мне свое горячее содействие к осуществлению этой полезной государственной меры (реформы инородческого образования), к ее поддержанию и распространению в будущем во вверенной Вам области. При этом я позволю себе выразить несомненную надежду, что и уездные начальники всеми зависящими от них средствами будут содействовать росту и развитию открываемых школ. Как хозяева в уездах, они по своему влиянию и положению могут с успехом и большою пользою для дела разъяснять местному населению задачи и пользу новой учебной реформы в крае, вызвать к ней в местной среде сочувствие, доверие, а затем материальную и нравственную поддержку». И действительно, в первое время по открытии русско-туземных школ в крае местная Администрация принимала в их судьбе самое горячее участие, и если школы эти в то время не сумели завоевать к себе должного доверия со стороны туземного населения, то причиной этому является не недостаток внимания к ним со стороны Администрации, а неправильная организация занятий в этих школах, не дававшая полезных результатов ни в деле общего развития учащихся, ни в сообщении им знаний русского языка. Такое участие местной Администрации в устройстве в крае дела инородческого образования крайне необходимо и в настоящее время, так как местное туземное население далеко еще не вышло из того примитивного состояния, при котором оно нуждается в административной опеке и помощи, тем более энергии и забот к этому важнейшему вопросу учебно-воспитательного дела в крае должна проявить учебная администрация: она должна принимать все меры к удовлетворению назревшей потребности в образовании детей туземного населения, открытию и обеспечению среди него достаточного количества русско-туземных школ и правильной организации занятий в них. Ввиду крайнего недостатка хорошо подготовленных учителей для занятий в этих школах на инспекторах народных училищ лежит тяжелая и ответственная обязанность руководить неопытными учителями, давать им необходимые наставления и указания и принимать все меры к тому, чтобы поставить учебное дело во вверенных им училищах на должную высоту. Для этого, конечно, они сами должны проникнуться важностью лежащих на них обязанностей и быть хорошо подготовленными к учебной деятельности настолько, чтобы давать правильное направление и постановку занятий в школах и руководить учащимися в них.
7) Независимо от этого было бы весьма необходимо открыть при учительских семинариях Туркестанского края образцовые русско-туземные училища для обучения детей инородцев. Такие училища необходимы для того, чтобы семинарии эти могли подготовлять достаточное количество своих воспитанников для занятий в русско-туземных школах. В настоящее время более или менее подготовленные для занятой в русских классах русско-туземных училищ учителя получаются только из местных учительских семинарий, где они изучают туземные наречия и получают некоторые понятия о постановке занятий в русско-туземных училищах. Но так как при этих семинариях не имеется образцовых русско-туземных училищ, воспитанники их не имеют достаточной практики для преподавания в этих училищах и недостаточно знакомятся с приемами обучения в них. Поэтому открытие образцовых русско-туземных училищ при Туркестанской и Верненской семинариях является весьма желательным и необходимым.
8) В деле распространения русско-туземных училищ в Туркестанском крае и правильной организации занятий в них играет очень важную роль материальная сторона дела. Те средства, которые отпускаются в настоящее время на содержание русско-туземных училищ и на постройку для них помещений из казны и местных городских и земских сумм, далеко не достаточны для удовлетворения всех нужд этих училищ. Прежде всего количество этих школ уже в настоящее время не соответствует развивавшимся потребностям в них и вопросам со стороны населения. Так, уже несколько лет назад население гор. Ташкента ходатайствовало об открытии новых русско-туземных училищ, так как имеющееся количество их было недостаточно. Назначенная Генерал-Губернатором для рассмотрения этого вопроса Комиссия пришла к заключению, что для удовлетворения назревшей потребности среди Ташкентского населения необходимо открыть не менее 10 новых школ; но такое количество не открыто идо настоящего времени, а потому существующие в г. Ташкенте русско-туземные школы переполнены учащимися в такой мере, что в классе иногда скопляется свыше 70 учеников и на одного учителя приходится свыше 100 учеников. Такой же недостаток в русско-туземных школах испытывают и многие другие местности Туркестанского края. Так, г. Перовск совсем не имеет своей русско-туземной школы, и свыше 70 детей жителей г. Перовска обучаются в местной волостной русско-туземной школе. Самый близкий к Европейской России Казалинский уезд, население которого ближе всего соприкасается с населением Европейской России, имеет всего две русско-туземные школы, и хотя давно уже возбуждено населением ходатайство об открытии здесь новых русско-туземных училищ, вопрос этот остается открытым до настоящего времени. Несомненно, что успешное разрешение этих вопросов зависит прежде всего от достаточного внимания к нему со стороны местной Администрации. Доказательством этого может служить пример Ташкентского уезда, в котором благодаря заботам и содействию местной Администрации почти каждая волость имеет свое русско-туземное училище. С другой стороны, для открытия новых русско-туземных училищ и обеспечения населения достаточным количеством их необходимы материальные средства, которые должны быть изысканы из казны и местных городских и земских сумм.
В настоящее время для открытия русско-туземных училищ требуется, кроме казенных и земских сумм, еще до 600 руб. общественных средств на содержание туземного учителя и на наем помещений для школы и русского учителя. Такой расход нередко бывает очень тяжел и непосилен для местного населения, а потому необходимо было бы обеспечить содержание русско-туземных училищ всецело на казенные и земские суммы, освободив от этих расходов местное население: тогда, несомненно, число этих школ значительно увеличилось бы, так как в настоящее время указанный расход на них местного населения является важнейшим тормозом в деле их распространения.