Признавая, таким образом, желательным распространение операций ипотечного кредита на местные внегородские недвижимости, принадлежащие
их владельцам по крепостным документам, Комиссия нашла уместным высказываться вместе с тем и за желательность возможно широкого развития в крае операций мелиоративного кредита; если на этот кредит будут отпущены достаточные суммы, соответствующие потребности в нем, если условия получения его и пользования им будут освобождены от излишних формальностей, если будет установлена добросовестная и компетентная оценка операций, для которых будут выдаваться ссуды, и если, наконец, будет организован правильный, но нестеснительный для заемщиков контроль над употреблением ссуд по назначению, то, нет сомнения, мелиоративный кредит, в связи с ипотечным, окажет громадное и благодетельное влияние на развитие местного сельского хозяйства.
Рассмотрев затем Журнал Государственного Совета от 26 февраля сего года за № 92 по вопросу о распространении действий земельных банков на Туркестанский край, названная Комиссия признала необходимым дополнить соображения и заключения свои еще нижеследующими: из Журнала за № 92 видно, что Государственный Совет, одобрив предположение Военного Министра о распространении деятельности земельных банков на городские имущества Туркестанского края не нашел возможным ныне же распространить действия этих банков на внегородские имущества, причем принял во внимание заявление некоторых гг. членов, что «облегчение пользования ипотечным кредитом вне городских поселений, во-первых, едва ли бы отвечало местным условиям землевладения и, во-вторых, не вызывалось бы так же и состоянием сельскохозяйственной культуры». «Допущение залога земельных участков будет иметь в нередких случаях последствием переход сих участков в другие руки и, таким образом, будет способствовать обезземелению земледельческого класса», а затем «в Туркестанском крае ипотечный кредит не может иметь такого влияния на расширение и усовершенствование обработки земли, как в других местностях, ибо в названном крае для расширения площади культурных земель необходимо орошение, требующее целой системы оросительных сооружений, недоступных для отдельных землевладельцев, а усовершенствование обработки орошенных участков, в смысле перехода к более интенсивной культуре, едва ли возможно, так как там обработка земли доведена уже до высокой степени совершенства». Оставив пока рассмотрение этих заявлений, Комиссия считает нужным обратиться предварительно к тому заключению Государственного Совета, коим предоставлено Военному Министру «вновь подвергнуть подробному обсуждению вопрос о разрешении земельным банкам выдавать ссуды под залог земель, на которые владельцы оных получили свидетельства, указанные в ст. 263 Положения об Управлении Туркестанского края, и предположения свои, по предварительном сношении с Туркестанским Генерал-Губернатором и с подлежащими ведомствами, представить на утверждение установленным порядком». Отсюда, равно как и вообще из текста Журнала № 92, видно что Государственный Совет придает упоминаемым в ст. 263 Туркестанского Положения свидетельствам значение документов, могущих служить основанием для ипотечно-кредитных операций. По сему поводу Комиссия находит необходимым прежде всего объяснить, что упоминаемые в ст. 263 свидетельства не выданы еще ни одному из тех сельских обществ, земли которых нанесены на планы поземельно-податных учреждений и обложены Государственным поземельным налогом, и самая выдача этих свидетельств находится в зависимости от разрешения в законодательном порядке вопроса о правах населения на земли некультурные. Кроме того, и после этих свидетельств население не будет иметь возможности воспользоваться ими для залога своих земель в ипотечные банки, так как свидетельства эти будут выданы целым сельским обществам или селениям, а не отдельным, в составе их, подворным владельцам, права которых на принадлежащие им участки будут, как и в настоящее время, основываться или на фактическом, без формальных документов, владении по давности, наследованию и проч., или на документах, совершенных в туземном суде, и, конечно, не могущих иметь значение крепостных актов. Равным образом не могут служить предметом ипотечно-кредитных операций земли вакуфные и отведенные русским переселенцам: первая потому, что по мусульманскому праву они не могут быть закладываемы, а вторые потому, что права на них переселенцев до сего времени не определены еще в установленном порядке. За исключением трех перечисленных категорий землевладений остается четвертая группа – землевладений, основанных на крепостных документах, число которых, как уже объяснено Комиссиею выше, доходит до 600 и которые, несомненно, могут служить предметом ипотечно-кредитных операций.
Рассматривая в примечании к этой именно группе землевладений заявления некоторых гг. членов Государственного Совета, изложенные выше, Комиссия сочла долгом объяснить, что по поводу опасений, не будет ли допущение залога земельных участков способствовать обезземелению земледельческого класса, она уже высказалась ранее.
Обращаясь поэтому к второму заявлению о том, что «в Туркестанском крае ипотечный кредит не может иметь такого влияния на расширение и усовершенствование обработки земли, как в других местностях, ибо в названном крае для расширения площади культурных земель необходимо орошение, требующее целой системы оросительных сооружений, недоступных для отдельных землевладельцев, а усовершенствование обработки орошенных участков в смысле перехода к более интенсивной культуре едва ли возможно, так как там обработка земли уже доведена до высокой степени совершенства», Комиссия вполне присоединяется к мнению, что сооружение целой системы орошения требует больших затрат и не доступно для отдельных землевладельцев. Но такие сооружения потребны для орошения больших пространств совершенно неорошенных земель. Между тем и в районе существующих ирригационных систем часто встречается для землевладельцев необходимость или проведения нового второстепенного или третьестепенного арыка, или исправление старого, или, наконец, установки водоподъемных машин для орошения более возвышенной части земельного владения, не могущей быть орошенной простым проведением арыка. В подобных случаях землевладелец для увеличения площади обрабатываемой земли нуждается в таких затратах, которые ему не под силу, но которые в то же время могут значительно увеличить доходность его имения. Но кроме того, Туркестанский землевладелец, как и землевладелец всякой другой местности, нуждается в единовременных затратах на постройку необходимых сельскохозяйственных зданий, на улучшение сельскохозяйственных орудий и машин, на покупку рабочего и племенного скота, на выписку хороших семян и растений, как культивируемых уже, так и могущих быть вновь введенными в местную культуру. Словом, в весьма многих случаях местный землевладелец нуждается в кредите. И эта нужда для туркестанского хозяина, ввиду указанной выше необходимости упорядочения ирригации, гораздо больше, чем для хозяина другой какой-либо местности. Насколько необходим кредит для оборотного капитала, видно из указанного Комиссией выше факта задолженности многих из местных землевладельцев. Избавить последних от тяжелой необходимости прибегать к дорогостоящему частному кредиту или к краткосрочному кредиту из Государственного Банка – значит поставить их в такие условия, которые, несомненно, поведут к расширению и преуспеянию местного сельского хозяйства.
Вышеизложенные соображения побуждают Комиссию высказаться за желательность и необходимость распространения деятельности земельных банков на внегородские недвижимости Туркестанского края, так как к таковому распространению операции ипотечных банков нет препятствий ни в условиях того землевладения, которое опирается на крепостные акты, ни, тем более, в состоянии местной сельскохозяйственной культуры, нуждающейся в поддержке для своего дальнейшего развития.
Определили:
Вполне присоединяясь к изложенным выше соображениям о возможности и целесообразности распространения в Туркестанском крае операций ипотечного кредита на местные внегородские недвижимые имущества, принадлежащие их владельцам по крепостным документам, и вместе с тем признавая весьма желательным возможно широкое развитие в здешнем крае операций мелиоративного кредита, Совет Генерал-Губернатора полагал бы сообщить об этом Начальнику Главного Штаба в ответ на отзыв к Главному Начальнику края от 30 Мая сего года за № 27829, для доклада г. Военному Министру.
[Подписи присутствовавших членов Совета]
Секретарь Совета (подпись)
ЦГА РУз. Ф. И-717. Оп. 1. Д. 15. Л. 840-844. Машинопись. Подлинник.
Справка по Канцелярии Туркестанского Генерал-Губернатора. Отделение III. 13 Сентября 1891 г.
В проезд г. Главного Начальника края чрез г. Кокан представители русских жителей этого города в подданном прошении просят:
1) Не отказать в благоприятном разрешении возбужденного ими чрез местное Начальство ходатайства об отчуждении законным порядком от туземцев полосы земли в городе для продления Клубной улицы на юг до старой Ходжентской дороги и для разбивки по этой улице с обеих сторон участков земли, для продажи городом с торгов под постройку домов европейского образца.
2) Обратить внимание на то, что во всех городах, где существует военная музыка, последняя играет в определенное время для публики в городском саду, между тем как такого обычая нет в г. Кокане. Хотя вопрос об этом и был возбужден местным городским хозяйственным управлением и было возбуждено ходатайство об уплате из городских сумм военному оркестру платы, но ходатайство это было отклонено Областным Начальством. По мнению просителей, уплата небольшой суммы за игру в городском саду не может быт обременительной для Коканской городской кассы, имеющей наличность свыше 100 тыс. руб.
По справке оказалось, что к Главному Начальнику края не поступало представления Начальника Ферганской области об отчуждении в городе Кокане земли от туземцев для общественных надобностей.