1) Отменив совершенно выборное начало, назначать на должности волостных Управителей и Народных Судей туземцев по избранию Начальников уездов с утверждением их в сих должностях Начальниками областей, а сельских и аульных старшин – по избранию участковых Начальников с утверждением избрания Начальниками уездов.
Необходимость избавиться от выборной туземной администрации с достаточною подробностью выяснена выше. Что же касается до народных судей, то нынешние выборные казни и бии, как хорошо известно, являются крайне неудовлетворительными органами правосудия, так как большею частью они корыстолюбивы, пристрастны и невежественны; а те, которые более или менее свободны от упрека в этих недостатках, обыкновенно фанатические хранители постановлений шариата и ревнители ислама, что легко можно видеть уже из того факта, что в числе народных судей немало ишанов. Как те, так и другие судьи, очевидно, крайне вредны. Между тем они обладают обширнейшею компетенцией и почти полной независимостью, так как суд русский их не касается, а уездные Начальники не более как исполнители решений народных судей, если только при постановлении приговора последние не вышли из пределов предоставленной им власти или не приняли к рассмотрению дел, им неподсудных. Такое положение вещей совершенно ненормально и ничем не оправдывается. Если в настоящее время даже в Европейской России бывшие выборные мировые судьи заменены назначаемыми городскими и уездными судьями, то тем более, и особенно ввиду политических соображений, необходимо это сделать в Средней Азии относительно народных судей, компетенция которых настолько велика, что их ведению подлежат все гражданские дела, а также и все дела о преступлениях и проступках туземцев, за исключением особенно важных в государственном отношении. Если в народные судьи в настоящее время выбираются, как упомянуто, весьма часто люди подкупные, пристрастные и иногда даже безграмотные, то предполагать, что лица, назначенные на эту должность по представлению уездного Начальника, будут менее удовлетворительны, едва ли возможно, тем более что назначение будет совершаться Военным Губернатором, который всегда может иметь достаточные сведения о нравственных и других качествах лица, представляемого уездным Начальником к назначению в судьи.
2) Предоставить председательствование в съездах народных судей Начальнику уезда или, по его назначению, участковому Начальнику.
Необходимость этой меры обусловливается предыдущей. Назначая народных судей, власти должны иметь за ними контроль и нести ответственность за их действия, а так как съезд судей рассматривает жалобы на решения единоличных судей, то отсюда и вытекает необходимость председательствования в нем уездного или участкового Начальника, которые, кроме того, будут при этом иметь возможность близко знакомиться с познаниями и достоинствами каждого отдельного судьи и нравами и обычаями народа, а также постепенно и где нужно указывать туземцам на преимущества русских законов, что, конечно, имеет важное значение.
3) Восстановить в полной мере прежнее высокое значение уездной Администрации и предоставить ей возможность близко стоять к народу и хорошо знать ее жизнь, для сего:
а) Восстановить права уездных Начальников по разбору брачных и семейных дел туземцев.
Бесправное и унизительное положение мусульманской женщины общеизвестно, также как и грубый, почти первобытный взгляд на нее туземцев. При таких условиях киргизки, а в особенности сартянки ни у кого в туземной среде, не исключая народные суды, не находят себе защиты против крайнего своеволия, дикого самодурства и варварского обращения с ними мужей, отцов и братьев. Прийти к ним с необходимой помощью является нравственною обязанностью нашей власти. В прежнее время проектируемое право было предоставлено уездным Начальникам и, как показал бывший опыт, они пользовались им умело, снискивая благодарность Русскому Правительству со стороны женской половины туземного населения, т.е. матерей, воспитывающих будущих подданных Белого Царя. И теперь еще нередко случается, что к уездным Начальникам обращаются с самыми вопиющими просьбами по делам этого рода, но одно нравственное влияние уездного Начальника является в большинстве случаев уже недостаточным даже для смягчения решений народного суда по брачным делам. Не подлежит сомнению, что восстановление этого права окажется весьма полезной мерой. Религия туземцев при этом будет затронута всего менее, так как по вероучению мусульман брачный союз не составляет таинства, а имеет все признаки гражданского договора, причем его расторжение почти не требует ни религиозных, ни юридических формальностей.
б) Освободить уездных и участковых Начальников от личного исполнения некоторых полицейских обязанностей, что иногда совершенно поглощает время у сих должностных лиц, вследствие чего неизбежно происходят упущения, иногда весьма серьезные, в отправлении остальных отраслей службы, и, сверх того, ставит весьма часто тех же должностных лиц в положение, несоответствующее их назначению, напр. при описи имуществ, арестах, буйствующих нетрезвых людей и т.п.
в) Вместо нынешних участковых приставов иметь участковых начальников, с возложением на них прав и обязанностей земских начальников, и довести число их по крайней мере до размеров, предположенных в представленном уже по сему предмету ходатайстве, т.е. иметь 48 вместо ныне существующих 18 участковых приставов.
Мера эта наиболее способствовала бы доставлению Русской Власти высокого значения и дала бы туземцу близкого к нему начальника в форме наиболее для него понятной и естественной. Почитаю, впрочем, излишним доказывать полезность сей меры, ибо она в последнем отчете по Туркестанскому Генерал-Губернаторству уже удостоена Высочайшей отметкой: «Желательно».
Из Всеподданнейшего доклада Туркестанского Генерал-Губернатора за 1895—1897 гг. видно, что состав Администрации гораздо малочисленнее, чем в значительно меньших по размерам и количеству населения благоустроенных губерниях Европейской России и Кавказа; так, в Тифлисской губернии уездная Администрация состоит из 52, а в Эриванской – из 44 чинов, тогда как в Ферганской области, по территории и числу населения гораздо большей, их только 17; в Сыр-Дарьинской области, по числу населения почти равняющейся вместе взятым Дагестанской и Терской областям, но с территорией в пять раз большей, административно-полицейских чинов имеется только 18, а в двух названных областях их – 92; в Самаркандской области чинов этих всего 11, а в Елисаветпольской губернии, по числу населения почти равняющейся, а по территории значительно меньшей, чем Самаркандская, их имеется 43.
г) Возложить заведование Канцелярией уездного Начальника на его помощника.
Из находящихся в приложениях записок Маргеланского и Андижанского уездных Начальников с достаточною убедительностью подтверждается тот общеизвестный факт, что уездные Начальники настолько обременены ответственной, сложной и чрезмерной канцелярской работой, что почти всецело заняты ею и не имеют времени выезжать в уезд, что должно, однако, быть главнейшею обязанностью их службы. Действительно, если Начальнику уезда приходится ежегодно исполнять около 14 000 входящих и 18 000 исходящих бумаг, вести 23 шнуровые книги, следить за правильностью поступления налогов и податей и давать объяснения сотням сельских старшин, являющихся в Канцелярию уездного Начальника с требованием переводов и разъяснений по различным недоразумениям в сдаче податей и пр. и пр., то нельзя не признать, что уездный Начальник не может в необходимой мере знакомиться на месте с положением различных частей вверенного ему уезда. В прежнее, до 1887 г., время уездный Начальник был гораздо свободнее, так как ответственность за Канцелярию лежала на помощнике Начальника уезда. Казалось бы настоятельно необходимым снова возвратиться к этому порядку.
д) Ввиду весьма значительного вздорожания жизни в Туркестанском крае, увеличить содержите уездных и участковых Начальников, а также усилить отпускаемые им средства на разъезды и на наем джигитов, часть которых особенно желательно иметь из надежных запасных нижних чинов.
4) Объединить в лице Военных Губернаторов военную и гражданскую административные власти в областях.
До 1896 года власть военная и административная в Ферганской и Самаркандской областях была сосредоточена в руках Военных Губернаторов, а в настоящее время в их командовании оставлены лишь местные и резервные войска, что повело к разделению военной власти, могущему создать также антагонизм, хотя далеко не столь сильный, как существующий между Судом и Администрацией, но тем не менее все же нежелательный, особенно в местностях с не вполне еще умиротворенным и большею частью враждебным Русской Власти населением. Поэтому является желательным объединение в областях военной и гражданской власти в лице Военных Губернаторов.
Но имея в виду сложные обязанности Военных Губернаторов по гражданской части, казалось бы возможным, не делая для них обязательным подробно входить в хозяйственную часть и производство смотров, дать им права и обязанности, предоставленные начальникам Терской и Кубанской областей, или, если бы и это было признано для них слишком обременительным, то подчинить им войска области только в командном отношении без возложения на них ответственности за состояние хозяйственной части образования войск.
5) Несколько исправить дислокацию войск в Ферганской области в смысле усиления некоторых гарнизонов.
Последние события показали необходимость усилить гарнизон г. Андижана, туземное население коего, понесшее при занятии края тяжкую кару за упорное сопротивление нашим войскам, всегда отличалось ненадежностью. Город с 50 тысячами жителей таких свойств не может быть в достаточной мере охранен от случайностей двумя ротами слабого состава. Казалось бы, что в Андижанском гарнизоне должно было бы быть, по примеру прочих больших городов области, не менее батальона. Кроме пехоты в Андижане необходима и кавалерия, хотя бы в составе