1/2 сотни для преследования, в случае надобности, разбойников, которые весьма часто появляются в Андижанском уезде. Такое же количество казаков желательно было бы расположить и в Оше.
6) Установить, чтобы назначения на высшие в крае судебные должности происходили не иначе как с предварительного на то соглашения Генерал-Губернатора, а смещение со всех должностей – по первому его требованию, а также предоставить Главному Начальнику края право требовать к себе для просмотра всякого рода переписку Судебной Палаты и ее Прокурора с Министерством Юстиции.
Ферганский мятеж и другие признаки неприязненного отношения туземного населения к Русской Власти показывают, что Туркестанский край находится еще в таких условиях, при которых возможны самые серьезные беспорядки и даже восстания. Поэтому он неизбежно требует исключительного порядка управления, при котором, между прочим, не должно быть не только антагонизма между представителями различных ведомств, но даже и признаков несогласного их действия. Ввиду этого необходимо, чтобы по крайней мере Главный Начальник края, как особо доверенное лицо Государя Императора, имел возможность немедленно прекращать вредную деятельность любого должностного лица. Только при этом условии возможно будет достичь скорого и необходимого согласия в действиях представителей различных отраслей управления и суда, направляя их к дружной и совместной деятельности для развития и укрепления русского дела в Средней Азии и скорейшего органического соединения ее с коренными частями Империи, когда это соединение и широкое развитие русской колонизации установит на незыблемых основах русское владычество в сих странах и устранит потребность в исключительных мерах по управлению краем.
7) Предоставить Туркестанскому Генерал-Губернатору безапелляционное право выселять из пределов края навсегда или на известный срок ишанов и всех вообще вредных в политическом отношении туземцев.
8) Предоставить ему же право воспрещать татарам и сартам жительство и торговлю в Киргизской степи.
Мера эта желательна ввиду прекращения дальнейшего омусульманивания киргизов, чем ревностно занимаются сарты и татары, в особенности последние. Те и другие кроме религиозной пропаганды ставят еще номадов в полную от себя экономическую зависимость. Вредная деятельность татар обратила на себя внимание вскоре после осязательного умиротворения Киргизской степи, и еще первый Туркестанский Генерал-Губернатор, озабоченный успехами мусульманства в степных областях, проектировал некоторые меры для противодействия татарской пропаганде. В этих же именно видах действующее ныне Туркестанское положение (ст. 262) воспрещает русскоподданным нехристанских исповеданий приобретать земли и вообще недвижимые имущества в Туркестанском крае. Закон этот является, однако, недостаточным, так как татары, приобретая земли и имущество на чужое имя, обходят его, и во всяком случае он не мешает им так же, как и сартам, жить в степи и держать киргизов в духовной и материальной кабале. Вследствие сего желательно именно предоставить Генерал-Губернатору право безусловного воспрещения как татарам, так и сартам жить и торговать в Киргизской степи.
9) Не назначать мусульман на должности уездных и участковых Начальников, дабы не ставить их в фальшивое положение относительно находящегося в их ведении туземного населения, и потому, что по своим религиозным убеждениям они не всегда могут быть полезны на сих должностях.
10) Не назначать классных чиновников на должности уездных и участковых Начальников.
Туркестанское положение установило назначение на эти должности классных чиновников, и если в настоящее время все уездные Начальники и почти все участковые пристава – офицеры, то это объясняется только тем, что бывшие Генерал-Губернаторы Генерал-Адъютант Розенбах и Генерал-от-Инфантерии барон Вревский, а также и Военные Губернаторы держались взгляда, что во главе уездной Администрации должны стоять военные чины. Мятеж ишана Мадали и признаки почти повсеместного в Туркестанском крае брожения среди туземного населения показывают, что его нельзя еще считать умиротворенным, и, таким образом, подтверждают правильность вышеприведенного взгляда. Дабы не было, под влиянием различных обстоятельств, отступлений от этого установившегося, но необязательного порядка, казалось бы полезным его узаконить.
Все вышеизложенные меры, относясь, собственно, до способа и порядка управления краем, не касаются или касаются весьма немного культурного воздействия на туземцев, которое, однако, должно входить в программу нашей деятельности в Средней Азии, как в видах возможно скорого ее обрусения, так и в целях выполнения той высокой миссии, к которой призван историей русский народ в этих странах. К сожалению, до настоящего времени культурное воздействие на туземцев не составляло предмета специального нашего внимания, если не считать некоторых шагов в этом направлении в смысле забот о народном просвещении и устройстве лечебных заведений, в особенности амбулаторий для женщин и детей с женщинами-врачами во главе. Что же касается до необходимого в целях обрусения края усиления русского элемента, то в этом отношении дело ограничивалось почти одной Сыр-Дарьинской областью, в которой крестьянская колонизация достигла довольно значительного развития и окрепла. На всей же остальной территории края, если не брать во внимание нескольких еще весьма молодых поселков в Ферганской и Самаркандской областях, русское население, весьма небольшое, состоит почти исключительно из войск, служащих и торговцев, и обе эти области являются, таким образом, занятыми сплошь туземцами, почти не имеющими общения с русскими людьми. Казалось бы, что такое положение вещей в особенности должно составлять побудительную причину для неослабного наблюдения за духовно-религиозной жизнью туземного населения, исповедующего ислам, и для принятия особых мер, которые были бы направлены к ослаблению и искоренению вредных сторон мусульманского вероучения. Нельзя, к сожалению, не признать, что вся наша до сего времени деятельность направлялась главным образом только к достижению личной и имущественной безопасности туземца, а моральная сторона его жизни мало обращала на себя наше внимание, и потому неудивительно, что, достигнув значительного подъема экономического благосостояния населения, мы неожиданно встретились с крайне враждебными в отношении нас проявлениями мусульманского фанатизма, развитие которого, как оказалось, шло рядом с нашими успешными трудами по улучшению материальнаго быта туземца. Становится поэтому очевидной необходимость энергично и систематически приступить к воздействию на духовную сторону его жизни, для чего казалось бы полезным:
11) Обязать народных судей и волостных управителей по истечении приблизительно пятилетнего срока вести всю служебную переписку на русском языке, а лет через пятнадцать назначать на эти должности только лиц, хорошо владеющих русским языком.
Мера эта заставит туземцев отдавать детей своих для обучения в русско-туземные школы и городские училища, где они будут воспитываться в русско-культурном духе. Необходимо при этом будет названные школы улучшить в учебно-воспитательном отношении главным образом путем назначения достойных во всех отношениях русских учителей, для привлечения которых на службу следовало бы увеличить их содержание и дать им возможные привилегии, а при всех городских и русско-туземных училищах иметь интернаты, в которых одна часть воспитанников состояла бы из русских детей, а другая – из детей туземцев.
Независимо от вышеизложенного можно надеяться, что мера эта побудила бы туземцев просить ввести в медресе, в которых обучаются лица, желающие быть казнями, преподавание русского языка, что открыло бы двери этих учебных заведений русским учителям. Назначая последних с строгим выбором, можно бы было достигнуть внесения освежающей струи в эти схоластические школы, развивающие и укрепляющие в учениках мусульманский фанатизм, и вместе с тем иметь постоянный и надежный надзор за тем, что делается в стенах медресе, в которые стекаются мусульманские ученые, фанатики и всякого рода столпы ислама.
12) Предоставить серьезные привилегии детям туземцев, с успехом окончившим курс в русско-туземных школах и городских училищах.
Определение таких привилегий могло бы быть выяснено особою комиссией из знатоков края. Если бы, например, молодые люди, окончившие успешно курс в русско-туземных школах и городских училищах, приобретали права личных почетных граждан или права на занятие должностей сельских или аульных старшин, а затем, по испытании на службе, волостных управителей и старших аксакалов, то такие привилегии естественно явились бы побудительной для туземцев причиной отдавать детей своих в названные учебные заведения.
13) Учредить для изучения духовной жизни туземного населения и наблюдения за нею: а) должность особого чиновника при Главном Начальнике края, б) особые отделения при областных правлениях с возложением на них и заведования вакуфами (ст. 267 Туркестанского Положения) и в) должности особых чиновников в уездах по мусульманским делам.
Изучение духовной жизни туземного населения, как замечено выше, до сего времени не входило в круг правительственных действий, а было предоставлено любознательности интересующихся этим предметом лиц, которые, принадлежа к среде служащих, редко имеют надлежащую научную подготовку и не располагают в достаточной мере временем для занятий, выходящих за пределы их прямых обязанностей. Между тем близкое знание народной жизни необходимо как для суждения о степени приложимости и наилучших способах введения проектируемых Правительством мероприятий, так и для выработки программы постоянного активного воздействия на туземца в смысле сближения его с русской культурой. В видах приобретения этого необходимого знания, находящегося ныне в зачаточном состоянии и не имеющего для себя специального органа, полагалось бы особенно желательным применить вышеозначенную меру. На проектируемых должностных лиц и особые отделения при областных правлениях естественно было бы возложить и наблюдение за духовной жизнью народа, без, однако, вмешательства в нее, а на названные отделения, сверх того, и заведование вакуфами, так как для разумного ведения этого сложного дела требуется близкое знакомство с местной мусульманской жизнью. Ввиду того, что должности сии учреждаются в целях административного и политического характера, чиновники по мусульманским делам в уездах должны бы состоять при уездных Начальниках, а не в ведении учебного ведомства.