Такая странность взглядов у туземной Администрации могла лишь породиться благодаря нашему удалению от внутренней жизни управляемого нами населения.
По занятии нами Ферганской области она была разделена на семь уездов с отдельным Начальником города Кокана и имела 25 человек уездной Администрации. Затем постепенным сокращением числа уездной Администрации мы довели разделение Ферганы на 5 уездов и при 17 чинах уездной Администрации.
Положением 1886 года устранено всякое влияние Администрации на народный суд. Установили и строго поддерживали невмешательство уездной Администрации в дело выборов чинов туземной администрации (ст. 88 Полож. об управ, краем). Так что Ферганская область в деле русского влияния на жизнь туземного населения шла путем регресса, и потому неудивительно, что мы, проведя железную дорогу, опасаемся очутиться в осадном положении у туземного населения.
У нас до сих пор не урегулирована паспортная система, имеющая особо важное значение для Ферганы с ее густым населением на незначительной культурной площади. Насколько движение населения здесь развито, может служить наглядным доказательством весовой сбор в уезде. Например: Маргеланский уезд, при сборе по 1 копейке с пуда за взвешивание на общественных весах желающими покупаемых продуктов, в базарные дни от сельских хозяев собирает свыше 25 тыс. руб. весового сбора в год.
За недостатком чинов уездной Администрации в Фергане много еще не упорядочено. Например, состав волостей у нас держится со времени образования области.
Согласно Положению об управлении краем волость должна заключать в себе от одной до двух тысяч дворов, в действительности по последней переписи оказывается, что, например, в Маргеланском уезде из 18 волостей только 2 волости имеют не свыше 2 тыс. дворов, 10 волостей заключают в себе от 2 до 4 тыс. дворов и 6 волостей – от 4 до 5 тыс. дворов.
Само собою разумеется, что при указанном составе волостей и отсутствии волостных управлений волостной Управитель не может следить за прибылью и убылью людей.
Много еще есть невыгодных условий, так или иначе влияющих на спокойствие населения. К главнейшим из них следует отнести:
1) понижение дисциплины в населении с переходом от грубого деспотизма ханского времени к широко гуманному управлению;
2) разнузданность населения во время выборов;
3) замкнутость жизни туземцев и свободное отправление им своих обычных празднеств и поминок, тогда как в ханское время на все это испрашивалось разрешение подлежащей административной власти;
4) отсутствие всякого надзора за имамами мечетей;
5) отсутствие полиции в уезде и отсутствие всякого влияния уездной Администрации на выбор туземных должностных лиц. Это особенно вредно отражается на успехе влияния нашего на туземную жизнь. Это подорвало власть уездного Начальника, лишило его возможности группировать около себя людей, в нем заискивающих, и потому у уездной Администрации, при отсутствии полиции, не стало людей в уезде, которые наперерыв друг перед другом старались бы возбудить к себе доверие;
6) недостаток чинов уездной Администрации и чрезмерное делопроизводство по Канцелярии уездного Начальника. В Канцелярии уездного Начальника состоит один секретарь и два письмоводителя.
В Канцелярии Маргеланского уездного Начальника исполняется: 1) около 14 тыс. входящих и около 18 тыс. исходящих бумаг (справка взята из журнала 1897 г.), 2) пятнадцать бухгалтерских книг разных отделов, заключающих в себе около 10 тыс. приходно-расходных статей, 3) независимо денежных книг, при управлении ведется восемь книг разных наименований: на записку паспортов, книга арестованных, книга постановлений, приказов и т.п., 4) проследить правильность поступлений государственных городских и земских податей и налогов на сумму свыше 725 тыс. рублей, 5) по поступлении податей нужно заготовить и скрепить около 700 книг, раздать около тысячи окладных листов, отметить по книгам и в каждом окладном листе свыше 3 тыс. квитанций казначейства, 6) по ассигновкам уездного Начальника ежегодно расходуется свыше 140 тыс. рублей, содержащих в себе 90 разных подразделений денег по §§ смет, 7) представлять ежемесячно одиннадцать отчетных ведомостей и три годовых отчета и 8) уездная ссудная касса в 24 тыс. рублей.
Этот короткий перечень наглядно характеризует степень заботливости уездного Начальника об исправности канцелярии и говорит за то, что по уезду он может лишь скакать в чрезвычайных случаях, а не изучать нравы, обычаи, экономическое состояние уезда, раскладки податей и повинностей, в чем, конечно, и должно выражаться его практическое знакомство с населением уезда и чем только уездный Начальник и приставы могут познакомить население с русскими началами гуманности, справедливости и заботливости Царя о населении. Тогда только население поймет, что мы действительно для них полезны.
Следует также восстановить в глазах туземного населения престиж власти уездной Администрации. В настоящее время в уездах пребывает много чинов разных ведомств, и каждый из этих чинов не ограничивается лишь заявлением туземцам, что он чиновник самостоятельный, не подчиненный уездной Администрации, но каждый из таких чинов старается внушить населению, что он прислан наблюдать за действиями чинов Администрации.
Таким образом, итоги 23-летнего управления Ферганою в смысле знакомства нашего с населением неуспешны, факт повторяемости в течение этого времени объявления «газавата», ипритом последнее объявление «газавата» сделано человеком, несомненно стяжавшим себе в высшей степени почетное общественное положение, несомненно говорит за то, что есть что-то ненормальное в сношениях Администрации и населения и это что-то, несомненно, должно быть теперь же выяснено и устранено.
1898 года 15-го Июня г. Н. Маргелан. Подлинную подписал: Маргеланский уездный Начальник, Полковник Брянов.
С подлинной верно: Подполковник Коминович.
ЦГА РУз. И-1. Оп. 25. Д. 73. Л. 22 об. – 25. Копия. Типографский экземпляр.
Записка Начальника Андижанского уезда Подполковника Коишевского
Копия
Необычайное, неслыханное в Туркестанском крае, дерзкое нападение на лагерь Андижанского гарнизона и возмутительная резня нижних чинов, хотя на первый взгляд и имеет вид неорганизованного дела, а простой как бы случайности вследствие религиозной нетерпимости, доктрин ислама и фанатизма местного населения, но относясь к этому происшествию хотя бы только с некоторым вниманием, нетрудно убедиться, что кроме вышеперечисленных причин кроются и другие, не имеющие никакого отношения к резне[594]религиозной. Причины эти, на мой взгляд, должны быть отнесены к двум категориям: к первой категории принадлежат причины основные и ко второй – частные. В разряд первых входят: 1) переход к убеждению, что край совершенно умиротворен и 2) несвоевременный переход от Положения по управлению Туркестанским краем 1867 года к такому же Положению, введенному здесь в 1887 году. Ко второму разряду принадлежат: крайне неудачный выбор на должность Военного Губернатора и командующего войсками в Ферганской области в лице Генерал-Лейтенанта Повало-Швыйковского и сокращение Андижанского гарнизона. В пояснение только что сказанного обращаюсь к рассмотрению каждого из пунктов в отдельности. Что край далеко не умиротворен, видно из того, что население не потеряло еще надежды освободиться из-под власти ненавистных ему гяуров, и потому от времени до времени вспыхивали и имеют место до настоящего времени смуты в виде бессильных попыток к изгнанию русских из края, так, в 1884 г. один из ишанов, собрав своих мюридов в числе нескольких сот человек киргиз в верховьях Ак-Бура Ошского уезда, решил помериться с нами силами. В 1885 году были продолжительные беспорядки во всех уездах области под предводительством Дервиш-Хана-Тюри; в 1891 году тоже формировались шайки, но благодаря принятым мерам, были быстро рассеяны, и, наконец, те же попытки тяжело отозвались на Андижанском гарнизоне в ночь на 18-е Мая этого года. Все это, несомненно, свидетельствует, что никто пока не вправе утверждать об умиротворении края.
Если обратиться затем к правилам воспитания своих детей туземцами и подкрепившись бесчисленным множеством фактов бросания, при всяком удобном случае, детьми местных жителей грязи и камней в проезжающих русских, с посылкою по их же адресу четырехэтажных избранных ругательств, то и это обстоятельство ведет к отрицательному разрешению вопроса об умиротворении, а вместе с тем и нет надежды на выполнение этой задачи не в отдаленном будущем, тем более что молодое поколение, достаточно наэлектризованное против русских дома, попадает затем в местные высшие учебные заведения, где общими силами мулл и мударрисов свила себе прочное гнездо пропаганда против всего русского, основанная, по их мнению, на тех легальных началах, на коих зиждется ислам.
Уверенность в умиротворении края сама по себе могла бы быть невинным заблуждением, если бы она не отразилась на способах управления краем, но, к сожалению, вопрос этот тесно связан с децентрализацией власти. Порядок этот признан необходимым для расширения и прочного установления гражданственности, но в этом и заключается крупная ошибка, вытекающая из ложного убеждения об умиротворенности края. Не буду настаивать на неумиротворенности Сыр-Дарвинской и Самаркандской областей, зато твердо убежден, что Ферганская область находится еще в состоянии сильного брожения, и в этом нет ничего удивительного, так как территория последней области присоединена позднее других и население ее состоит из сброда массы народностей, в виде узбеков, таджиков, киргиз, тюрков, кашгарцев, каракалпаков, кипчаков, калмыков, татар и евреев, в числе коих значительный контингент пролетариата, образовавшегося из бывших сипаев, пользующийся всяким удобным случаем пограбить и этим путем добывать хоть кое-какие средства к существованию. Знаток края и искусный администратор Генерал-Адъютант фон Кауфман, разрабатывая Положение об управлении Туркестанским краем, придавал огромное значение отделу административному и потому, обратив на него особенное внимание, разработал его в совершенстве. Наименовав управление края «Военно-народным», Генерал-Адъютант фон-Кауфман счел необходимым централизовать власть, привлечь к делу лучшие силы наших войск путем обеспеченного содержания, привилегированного положения службы в крае, сравнительно широкими полномочиями и правами уездной Администрации, сохранив за ней инициативу, самостоятельность и направив деятельность представителей уездной Администрации к дел