С другой стороны, установление проектируемого Комиссией правила отяготило бы, до известной степени, население, особенно – кочевое, которому пришлось бы разыскивать, иногда на дальних расстояниях, имамов, для доставления им требуемых сведений.
Наконец, предлагаемая мера вызывает серьезное сомнение ив том отношении, что она установила бы лишнюю связь между населением и фанатизированным духовенством, между тем как, по справедливому замечанию Комиссии, наибольшие усилия нашей политики по отношению к мусульманскому населению должны быть направлены именно на возможное ослабление подобных связей.
По всем этим соображениям, Совет предпочел отказаться от рассматриваемого предположения Комиссии и удовольствоваться, до времени, тою, правда весьма неудовлетворительною, регистрацией населения, которая лежит ныне на обязанности туземной Администрации (ср. §§13 и.10 и 32 и. 8 Инструкции 17 Сентября 1888 года) ив которую могут быть внесены некоторые улучшения, что, конечно, должно составить предмет особого обсуждения.
В) По проекту Положения об управлении мусульманскими учебными заведениями:
1) по соображениям, изложенным выше, в и. 4 замечаний по проекту Положения об управлении духовными делами мусульман, Совет постановил дополнить первую статью настоящего Положения указанием, что в действиях своих по надзору за мусульманскими учебными[639] заведениями Администрация руководится правилами сего Положения и Инструкции, утверждаемой Генерал-Губернатором, по предварительном рассмотрении ее в состоящем при нем Совете; за сим пятая статья рассматриваемого проекта подлежит исключению;
2) вторая половина первой статьи и вторая статья, по общности содержащихся в них постановлений, могут быть соединены в одну статью и затем изложены в следующей редакции:
«Русско-туземные школы находятся в полном подчинении Инспекторам народных училищ, которым принадлежит также надзор, в учебном отношении, за русскими классами, учреждаемыми в Мадраса»;
3) в соответствии со второю статьей Положения об управления духовными делами мусульман в третью статью настоящего Положения должно быть перенесено из проекта Инструкции постановление о том, что сооружение новых и капитальный ремонт существующих Мадраса и мактабов подчиняется действию правил Строительного Устава;
4) по четвертой статье необходимо предоставить власти уездных Начальников не только утверждение в должностях учащих в Мадраса и мактабах, но и устранение их от должностей;
5) протоколом от 1 и 3 Февраля сего года за № 4 Комиссия постановила дополнить рассматриваемое Положение еще одною статьей, которая предоставляла бы Главному Инспектору училищ и Инспекторам народных училищ посещать мусульманские учебные заведения и знакомиться с их положением.
Такое постановление является, по мнению Совета, излишним, и потому может быть невносимо в проект Положения, так как высшая административная и учебная власти в крае соединены в лице Генерал-Губернатора, от которого и будет зависеть сделать по административно-полицейскому Управлению распоряжения, какие он признает полезными как попечитель учебного округа.
Г) По проекту Инструкции по наблюдению за мусульманскими учебными заведениями.
1) первая и вторая статьи этой Инструкции, имеющие близкую связь, могут быть соединены в одну статью;
2) из третьей статьи должно быть исключено по существу неверное положение, что надзор Администрации ограничивается утверждением в должностях и устранением от них мударрисов и учителей низших школ; взамен этого, в настоящей статье должно быть выражено, что, собственно, и имелось в виду Комиссией, что надзор Администрации не должен касаться и приемов преподавания;
3) в четвертой статье может быть оставлена одна вторая часть ее; первая же подлежит исключению, так как она, в сущности, повторяет, в отрицательной лишь форме, положение, выраженное в утвердительной форме, во второй части той же статьи.
Д) По проекту Положения об управлении вакуфами:
1) соответственно замечаниям на рассмотренные ранее проекты положений первая статья настоящего Проекта должна быть дополнена постановлением о том, что в действиях своих по надзору за вакуфами Администрация руководится правилами сего Положения и Инструкции, утверждаемой Генерал-Губернатором по предварительном рассмотрении ее в состоящем при нем Совете;
2) для большей определительности прав уездного Начальника представлялось бы целесообразным изложить вторую статью в той же редакции, какая придана четвертой статье Положения об управлении мусульманскими учебными заведениями, а именно следующим образом:
«Утверждение в должностях и устранение от них управляющих вакуфными имуществами (мутаваллии) как назначенных по завещанию (вакуфнаме), так и избираемых, принадлежит власти уездного Начальника»;
3) третью статью Положения, имеющую, по существу, инструкционный характер, надлежит перенести в проект Инструкции, дополнив ею первую статью сей последней;
4) четвертая статья дословно повторяет содержание 266-й статьи действующего Положения об управ. Турк. краем, которая, с утверждением рассматриваемого проекта, должна быть, конечно, исключена из местного Положения;
5) пятая и шестая статьи, по близкой связи содержащихся в них постановлений, могут быть с удобством соединены в одну статью;
6) по объяснению Комиссии девятою статьею настоящего проекта имелось в виду предупредить вмешательство Администрации в разбор недоразумений, возникающих между вакуфными учреждениями и мутаваллиями.
Ввиду этого представлялось бы соответственным перенести девятую статью из Положения в Инструкцию и изложить ее, подобно второй статье Инструкции по надзору за мусульманскими учебными заведениями, в следующей редакции: «Ведению Администрации не подлежат споры, возникающие между мутаваллиями и учреждениями, в пользу которых завещаны вакуфные имущества». Комиссия штату, за указанным выше сокращением его, выразилась бы суммой семнадцати тысяч рублей.
Переработанные соответственно вышеизложенному проекты Положений и штата прилагаются при этом и могут быть, по мнению Совета, представлены г. Военному Министру с ходатайством об испрошении утверждения их, по воспоследовании которого могли бы быть утверждены г. Главным Начальником края и прилагаемые при этом проекты Инструкций.
[Подписи присутствующих членов Совета]
Секретарь Совета (подпись)
ЦГА РУз. Ф. И-717. Оп. 1. Д. 16. Я. 403-408. Подлинник. Машинопись.
[Проект] Положения об управлении духовными делами мусульман Туркестанского края
Проект
1. Мусульманам Туркестанского края представляется свободно совершать общественные богомоления в мечетях, а также при мазарах, кари-хана, на кладбищах и в других почитаемых ими местах.
Примечание. Торговля предметами чествования мусульман допускается не иначе как с ведома Администрации.
2. Сооружение больших мечетей (джума-мечеть) в местностях с оседлым населением и всех вообще мечетей в местностях с кочевым населением допускается не иначе [как] с разрешения Генерал-Губернатора, причем сооружение новых мечетей подчиняется действию правил Устава Строительного.
3. Имамы и другие служащие при мечетях лица избираются прихожанами из своей среды и утверждаются в звании, а также устраняются от него уездными Начальниками. В местностях с киргизским населением лица других народностей могут быть утверждаемы в упомянутом звании лишь в исключительных случаях.
4. Общее наблюдение за духовным управлением мусульман Туркестанского края возлагается на областную и уездную Администрации, по принадлежности, действующие на основании правил сего Положения и Инструкции, утверждаемой Генерал-Губернатором по предварительном рассмотрении ее в состоящем при нем Совете.
Инструкция
по наблюдению за духовным управлением мусульман Туркестанского края
1. Областная и уездная Администрации обязаны иметь подробные списки всех мечетей, мазаров, кары-хана, кладбищ и вообще почитаемых мусульманами мест, где они совершают общественные богомоления, а также точные сведения о доходах, на которые содержатся сии учреждения.
2. Вне упомянутых выше (п. 1) мест общественные богомоления мусульман допускаются лишь с особого разрешения уездной Администрации.
3. Уездная Администрация имеет особое наблюдение за политическою благонадежностью имамов и других служащих при мечетях лиц.
4. Уездная Администрация следит за прибывающими из заграницы мусульманами, не допуская их производить сборы на духовные и благотворительные дела, и обо всех таких лицах немедленно доносит областному начальству.
5. Уездная Администрация ведет в особых книгах записи всех служащих при мечетях и других мусульманских духовных учреждениях, а также обязана иметь, по возможности, точные сведения и вести списки дервишам (суфи) разных орденов (ишаны, халифы и их мюриды) и наблюдать за их деятельностью.
6. Деятельность мадцахов допускается лишь с особого разрешения уездной Администрации.
И. д. Непременного члена от Министерства Финансов Николаенко.
ЦГА РУз. Ф. И-717. Оп. 1. Д. 16. Л. 409-410 об. Подлинник. Рукопись.
[Проект] Положения об управлении мусульманскими учебными заведениями в Туркестанском крае
Проект
1) Мусульманские школы Туркестанского края (Мадраса, мактаб и другие) состоят в общем ведении областной и уездной Администрации, действующих на основании правил сего Положения и Инструкции, утверждаемой Генерал-Губернатором по предварительном рассмотрении ее в состоящем при нем Совете.
2) Русско-туземные школы находятся в полном подчинении Инспекторам народных училищ, которым принадлежит также надзор, в учебном отношении, за русскими классами, учреждаемыми при Мадраса.
3) Открытие и закрытие Мадраса производится с разрешения и по распоряжению Генерал-Губернатора, амактабов – уездных Начальников, причем сооружение новых и капитальный ремонт существующих Мадраса и мактабов подчиняется действию правил Устава Строительного.