По действующему Положению опекунскими делами оседлого населения ведает под надзором съезда участковый народный судья, от которого и зависит назначение опекунов к наследникам и их имуществу (ст. 252). Наследование же земельных участков, принадлежащих туземцам, и раздел оных совершается по соблюдаемым в каждом месте между туземцами обычаям (ст. 261). Раздел имущества и опекунское дело составляют слабое место нашего народного суда.
В большинстве случаев первая опись и приведение в известность оставшегося имущества производится несвоевременно и часть его расхищается. При разделе имущества всегда получается так, что лучшие наследственные доли попадают влиятельным наследникам, сиротам остаются менее доходные недвижимости.
Сиротское достояние поступает в полное распоряжение опекуна, а вернее и опекуна, и народного судьи. Если на долю сирот остались наличные деньги, то опекун дает их под проценты, причем от его усмотрения зависит, кому и под какой процент дать известную сумму. По счастливой случайности деньги обыкновенно даются ими через подставное лицо народному судье или же родственникам опекуна. Так же бывает и с эксплуатацией недвижимостей. Конечно, при таком положении дела контроль народного судьи над опекуном едва ли будет строгий. Контроль же над действиями народного судьи, как по опекунским, так и по всем делам, находится в руках съезда народных судей, состоящий из них же самих. Будет ли строгим контролером каждый из состава съезда, памятуя, что завтра он займет место дающего объяснения, а последний займет место контролера. Поводом к разного рода жалобам на решение народного суда по спорам и искам о недвижимых имуществах весьма часто служит то обстоятельство, что у спорящих сторон появляется целая серия разного рода документов, свидетельствующих о принадлежности спорного участка земли как истцу, так и ответчику; это происходит оттого, что народные судьи, совершая акты отчуждения недвижимых имуществ, не отбирают от продавцов их прежних документов на право владения проданным имуществом и тем самым не без личной для себя пользы плодят спорные дела, а во-вторых, оставление у прежних владельцев их документов ведет к тому, что при обращении взыскания по судебному решению на недвижимое имущество, к последнему является со своим документом прежний его владелец и таким образом освобождает его от описи и продажи. Народные судьи при совершении актов об отчуждении недвижимых имуществ не исполняют утвержденной Журналом Совета Туркестанского Генерал-Губернатора от 16 Января 1901 года формы, что, в свою очередь, дает повод к различному толкованию такого акта, и чтобы обойти 235 ст. Положения, запрещающую совершать акты об отчуждении недвижимых имуществ ценою свыше 300 рублей, раздробляют многоценные участки на части и на каждую из них совершают отдельный документ, действуя в этом случае опять-таки не без личной для себя пользы и в ущерб государственных интересов. В тех же видах не соблюдается утвержденная Генерал-Губернатором такса за совершение всякого рода актов и договоров (ст. 226).
Видя явный обход закона, русская власть в то же время лишена возможности преследовать виновных на том простом основании, что право собственника в отношении раздробительной продажи недвижимости не ограничено. Путем споров и исков недвижимые имущества переходят от одного владельца к другому на всякую сумму. Хотя указом Правительствующего Сената по 1-му Департаменту от 30 Ноября 1902 года за № 11597 разъяснено, что такого рода определения народного суда не могут служить актом укрепления и на отчужденное имущество, стоимостью свыше 300 р., должна быть совершена данная, но мера эта оказывается малодействительной, ибо Администрация не в силах следить за исполнением ее, так как истец или взыскатель, во избежание платежа крепостных пошлин, может всегда войти в новую сделку с должником и отказаться от постановленного в пользу его решения.
По поводу нарушения народными судьями 235, 236, 262 и 266 ст.ст. Положения был возбужден вопрос о порядке начатия дел о признании недействительными актов, совершенных с указанными выше нарушениями закона, и Прокурор Ташкентской Судебной Палаты в отзыве на имя Туркестанского Генерал-Губернатора от 6 Июня 1907 года за № 440, разъяснил, что в силу 229, 1 и 2 п.п. 227 и 241 ст.ст. Положения для отмены неправильно засвидетельствованных народными судьями актов надлежит (при нарушении этим чьих-либо частных прав – заинтересованному лицу, а при нарушении публичного права – представителю Администрации) обжаловать действия судьи в Областное Правление, от которого и будет зависеть отменить определение судьи и признать засвидетельствованный им акт ничтожным, независимо от привлечения в подлежащих случаях постановившего неправильное определение судьи к дисциплинарной или уголовной ответственности.
Таким образом, административной власти присвоена судебная функция в гражданском праве. Исполнять вышеизложенное Администрация может только случайно, когда попадут к ней опороченные документы, до тех же пор документы эти, находясь в руках собственников, будут считаться для них действительными, и представлять их в Областное Правление туземцам нет никакого расчета. Отсюда вывод ясен – пока народный суд будет пользоваться правом совершения актов об отчуждении недвижимых имуществ, каковыми актами, кроме купли-продажи, должны считаться акты по переходу безмездным способом земельных имуществ, как, например, дарственные записи, и решать дела по спорам и искам о недвижимых имуществах, все существующие ныне и могущие последовать в будущем ограничения в этом направлении окажутся недействительными и Администрация не в силах будет бороться со всеми изощрениями туземцев, направленными в обход этих ограничений. Туземцы Туркестанского края в отношении распоряжения и эксплуатации недвижимых имуществ должны быть подчинены Общеимперским законам, т.е. по спорам и искам о недвижимых имуществах должны обращаться не в народный, а в русский суд – к Мировым Судьям или в Окружный Суд по принадлежности, а по совершению актов об отчуждении недвижимых имуществ – к младшим нотариусам. Последствия такой реорганизации очевидны – поступление в государственные ресурсы крепостных, судебных и других пошлин, произвольно и бесконтрольно поступающих ныне в пользу народных судей под видом вознаграждения по обычаю, с другой стороны лишение народных судей этой весьма доходной статьи умалит аппетит недостойных лиц, домогающихся должности народного судьи не ради общественной пользы, а ради легкой наживы. Кроме того, необходимо ограничить власть народных судей (1½ года тюремного заключения), далеко превышающую власть Мирового Судьи. Первая мера, т.е. передача дел по спорам и искам о недвижимых имуществах в русский суд, значительно сократит судебные расходы населения, избавив его от обязанности содержать на собственный счет штат народного судьи: муфтиев, аглямов, мирз и др., живущих на счет вознаграждения, причитающегося с тяжущихся сторон.
Только предоставив населению правый и скорый суд, Правительство может заслужить любовь и уважение населения и возвысить в глазах его свой престиж.
Военный Губернатор Генерал-Майор Сусанин
И. д. Советника, (подпись)
ПРИМЕЧАНИЕ: материалом для исторической части записки послужили: объяснительная записка к проекту 1867 года и статьи компетентных лиц по вопросу о народном суде.
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 12. Д. 1305. Л. 100-105 об. Подлиник. Машинопись.
Прокурор Ташкентской Судебной палаты Туркестанскому Генерал-Губернатору. 23 Марта 1912 г. № 806, г. Ташкент
На подлинном резолюция Главного Начальника края: «Препроводить вместе с запиской Канцелярии на заключение гг. Военных Губернаторов и Начальника Закасп. области, при этом просить ответ представить по возможности скорее. 12/IV. Генерал-от-Кавалерии Самсонов».
Господину Туркестанскому Генерал-Губернатору
«Возможно скорое изменение положения о народных судах в Туркестанском крае представляет собою потребность неотложной важности», – заявил Генерал-Адъютант Куропаткин в представлении своем Государственному Совету 10 Марта 1900 года за № 13700 об изменении некоторых статей положения 1886 года, касающихся народных судов в Туркестане. «Вникая в современное положение киргизского народного суда, нельзя не прийти к заключению, что суд этот не удовлетворяет своему назначению и даже заключает в себе задатки отчужденности от русского права, которое в недалеком будущем может замениться постановлениями мусульманского права, – действующие постановления о народном суде нуждаются в скорейшем изменении», – излагается в записке земского отдела о преобразовании киргизского суда в степных областях, составленной почти одновременно с упомянутым представлением бывшего Военного Министра Государственному Совету.
За двенадцать лет, истекших со времени означенных заявлений Министров Военного и Внутренних дел о неотложности реформы народного суда, настоятельная необходимость в упразднении или коренной реформе народного суда в Туркестане, созданного положением 1886 года для коренных областей Туркестанского Генерал-Губернаторства и Семиреченской области и введенного в Закаспийской области распоряжениями ее начальников, – не только
не миновала, но не допускает никакого дальнейшего промедления в решении этого столь важного для Государства и местного населения вопросапрочно установилось непоколебимое общее мнение о вредноносной деятельности этого судасамым элементарным