7) Устраняя всякие соображения о панисламизме и фанатическом влиянии магометанского духовенства, наличность коих отрицать, однако, нельзя, следует сказать, что, имея весьма совершенное уголовное уложение и устав
О наказаниях, русским нет надобности ставить у кормила правосудия магометанское духовенство в качестве правотворящей силы (судебная практика всегда творит, а не только применяет закон) вместо своих юристов, которые несравненно выше по своему развитию, чем выдающие фетвы и риваяты муфтии, аглямы, их мирзы и выборные народные судьи.
8) Ввиду изложенного нельзя не присоединиться к заключению ревиз. Сенатора графа Палена,
что народный суд должен быть заменен мировыми судьями на общем основании, но непременно в достаточном числе
[286]. Это заключение подкрепляется массой подаваемых жалоб на народные суды, вопиющими злоупотреблениями опекунской деятельности народных судей, соображениями государственной выгоды от перехода нотариальных сборов в казну, несоответствием шариата потребностям экономического оборота современной жизни (шариат не предусматривает вексельного права[287]). Однако же необходимо, во-1-х, оставить наказания за нарушения некоторых запрещений шариата, как, например, за пьянство, оставить в числе судебных доказательств свидетельство по слуху и очистительную присягу и придать к Мировому Судье почетного старика по назначению, тем же порядком, как в настоящее время назначаются почетные судьи
[288].9) Во всяком случае, если бы народные судьи даже и остались, в качестве специального суда, для уголовной деятельности их необходимо создать особый список статей из Уложения и Устава о наказ., им подсудных, и отнюдь не наоборот, как теперь, когда указан список изъятых из ведения народного суда дел (по роду их) и преступлений. Получив список подсудных им преступлений, указанных в статьях закона, народные суды будут применять и наказания, означенные в тех статьях, по общим правилам о совокупности, а не складывая сроки наказания, как теперь.
За образец в этом случае может быть взято положение для другого специального суда: судов полковых, которым дан такой же исчерпывающий список подсудных дел.
10) Затем необходимо ограничить сферу уголовной и гражданской подсудности этих судов: 1) принадлежностью обоих тяжущихся или обвиняемых и обвинителей к одной народности, 2) согласием обеих сторон обратиться в народный суд, 3) предоставлением уездному Начальнику, а равно и чинам прокурорского надзора по собственной инициативе и по жалобе сторон опротестовать решения народного суда по существу, с приостановлением исполнения решения, и 4) особым указанием на ответственность малолетних (колонии малолетних преступников).
11) Казалось бы, необходимо также предусмотреть по делам
брачным в народном суде, чтобы его решения отнюдь не создавали принуждения к сожительству по правилам шариата
[289], предоставляя вопросы совести заинтересованных увещаниям духовных лиц и разрешая только имущественные отношения, возникшие из брачных дел.12) Наконец, вместо выборов судей или ввести назначение народных судей Военным Губернатором, или Окружным Судом как почетных мировых судей, по представлению уездных Начальников[290]. Выборы – фикция и основаны на подкупе; поэтому нет надобности еще раз санкционировать их в закон, тогда как без выборов можно указать почетных людей, которых назначающий проверит, и дело будет поставлено не хуже выборов, а назначенный будет свободнее себя чувствовать перед народом, оглядываясь только на русскую власть, давшую место. Необходимо также использовать и подкрепить суд посредников, указанный в законе, хотя он и редко пока применяется.
Апреля 1912 года, г. Ташкент.
ЦГА РУз. Ф. И-18. Оп. 1. Д. 7075. Л. 2-4. Копия. Машинопись.
Военный Губернатор Самаркандской области Туркестанскому Генерал-Губернатору.
19 Мая 1912 г. № 9699, г. Самарканд
Туркестанскому Генерал-Губернатору
Рассмотрев доклад Канцелярии Вашего Высокопревосходительства и отзыв Прокурора Судебной Палаты по вопросам исследования неотложности реформы ныне действующих в Туркестанском Генерал-Губернаторстве народных судов, могу представить следующие заключения.
Нельзя ничего возразить против общих выводов о замене ныне действующих народных судов Институтом мировых судей.
Необходимость реформы сознана давно, и доказательство тому – весь собранный по этому вопросу материал.
Безотлагательность реформы сознается особенно в настоящее время, когда Туркестан, связанный с внутренними губерниями рельсовыми путями, перестал быть далекой окраиной, и интересы государственные требуют приблизить местное население к русской гражданской жизни.
Твердое и объединяющее управление краем способствовало развитию экономической жизни местного населения. Население окрепло и выходит из своей темноты и зависимости от отдельных лиц. Спокойно принимает вводимые Правительством реформы, примером чему – реформа податного устройства, с повышенными ставками поземельной подати, выделение земель под переселенческие участки и введение кредитных учреждений, пользу которых население быстро усвоило. Все это и все чаще поступающие заявления о произволе народных судей позволяют ожидать, что судебную реформу население примет спокойно.
Я вполне солидарен с тем, что народные судьи должны быть заменены единоличными мировыми судьями и общими судебными установлениями, действующими на основании общих в Туркестане правил о подсудности; но непременным условием ставил бы доступность и близость населению вводимых установлений и назначение на первое время, пока русский язык широко распространится среди туземцев, только судей, знающих язык и нравы населения.
Как ни желательно иметь для этих установлений общеимперский кодекс, но нельзя за некоторые нарушения карать одинаково и магометанина туземца, и коренного православного русского крестьянина оставив без внимания вековую жизнь мусульманина с его верованиями и обычаями; поэтому считаю необходимым образование особой междуведомственной комиссии, с непременным участием сведущих людей, которая пересмотрела бы действующий кодекс и гражданское уложение и внесла бы в них специально для Туркестана изменения и дополнения, свойственные нравам и обычаям местного населения.
Считаю, что с упразднением народных судов на каждые две-три волости пришлось бы назначить одного мирового судью, и на область потребовалось бы не менее 40 судей (причем судьи выполняли бы судебные, нотариальные и опекунские функции). Такого числа судей, достаточно подготовленных, знающих язык и нравы населения в настоящее время невозможно подыскать. Помимо того, нельзя рассчитывать, что население в состоянии будет выдержать обложение на содержание такого числа судей и соответствующих учреждений 2-й инстанции.
Для сокращения числа судей Прокурор Палаты предлагает образовать низшие суды, вроде волостных судов, с небольшою компетенцией, и третейские присутствия.Соображения эти совершенно правильны, так как суды вообще обременены не столько делами о крупных преступлениях и крупных исках сколько мелкими нарушениями и тяжбами. Но чем давать населению дорогостоящие и неподвижные волостные суды, чуждые населению, при отсутствии организации волостных правлений было бы лучше оставить для мелких дел суд казиев, поставив его под надзор Мировых учреждений.
Что касается до передачи опекунских дел сельским сходам, то против такой передачи следует возразить самым решительным образом: сельские общества не имеют ни организации, ни общих интересов и созданы нами искусственно как податные единицы – такое сельское общество не способно соблюсти интересы сирот. Нерационально также выдвигать мусульманское духовенство предоставлением ему разбора духовных и семейных дел. В Туркестане, слава Богу, мусульманского духовенства как касты нет и образовывать ее нежелательно, ибо при нынешних настроениях в мусульманстве это была бы организованная сила, борьба с которой потребовала бы больших организаций с нашей стороны.
Образование третейских присутствий наряду с Мировыми установлениями крайне желательны. Компетенцию этих присутствий под председательством мировых и почетных судей возможно разрешить, предоставив местному населению, по обоюдному согласию, обращаться в эти присутствия, не только по делам гражданских тяжб, но и по делам семейным, вытекающим из обычного права, причем решения должны быть окончательными и обязательными для спорящих.
Резюмируя приведенное я полагал бы:
1) Оставить суд казиев с ограниченною компетенцией для разрешения мелких нарушений и тяжб по особому выработанному кодексу[291].
Предоставить тем же судьям свидетельствовать брачные договоры, разрешать развод и другие дела, внесенные в особый кодекс из шариата. Суд казиев подчинить надзору мировых судей, предоставляя им дела неправосудные вносить на рассмотрение Мировых съездов.
Для разбора дел в 2-й инстанции образовать съезды мировых судей.
2) Остальные дела, подведомственные ныне народному суду, передать мировым и общим судебным установлениям на основании действующих в Туркестане правил о подсудности.
Поставить мировым судьям в обязательное требование знания языка и нравов туземцев. Без этого требования мировые судьи, опирающиеся только на переводчиков, а не на свои знания местного быта и языка, могли бы дискредитировать наш суд в глазах населения, как это 20—30 лет тому назад наблюдалось на Кавказе.
Тем же мировым судьям передать дела, предусмотренные шариатом, и по неподсудности суду казиев разбор таких дел мировым судьям производить при участии двух очередных народных судей с правом совещательного голоса. Повторяю, что для решения этих дел действующий Кодекс и Гражданское Уложение должны быть дополнены и изменены специально для Туркестана.