Временное Положение 1874 года для Закаспийского военного отдела. В Закаспийской области народные ордынские суды, типа аульных судов Дагестанской области, учреждены были по Временному Положенно 1874 г. об управлении Закаспийским военным отделом для кочевников Мангишлакского и Красноводского уездов. По завоевании Ахал-Текинского, Мервского и Тедженского оазисов во вновь присоединенных частях Закаспийской области введены были распоряжением Начальника области народные суды применительно к тем же основаниям, на каких они действовали с 1874 г. в Красноводском и Мангишлакском приставствах с добавлением высшей инстанции – Чрезвычайного съезда.
Современное положение народных судов в Туркестане. Законадательная постановка. В законодательном порядке институт народного суда в Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской областях окончательно был организован и нормирован Положением об управлении Туркестанского края 1886 г., действующим и в настоящее время. При введении судебной реформы постановления Туркестанского Положения 1886 г. о народном суде были дополнены двумя положениями о том, что должностные лица туземной администрации за учиненные ими преступления и проступки привлекаются к ответственности на общем основании и что гражданские дела между туземцами и инородцами не подлежат ведению народного суда, если ответчик проживает в пределах русского поселения. Затем, в 1908 г. введены были правила об удалении недостойных народных судей Генерал-Губернатором на основании представлений Военных Губернаторов. Других существенных дополнений и изменений в отношении народного суда в Туркестанское Положение после 1886 г. внесено не было.
В Семиреченской области народный суд был образован и действует на основании тех же общих правил о народном суде Туркестанского Положения 1886 г. с некоторыми лишь изменениями в них.
В Закаспийской области до настоящего времени ни состав, ни устройство, ни круг ведомства народных судов не определены законодательною властью. В силу примеч. 1 к ст. 763 т. IX , зак. состоян. о том, что устройство туземного суда в Закаспийской области определяется особыми правилами, постановления Туркестанского Положения к этим судам не применяются; в особом же Положении об управлении Закаспийской области никаких постановлений о народном суде не содержится, кроме общего указания, что местное областное Управление возлагается на Начальника области (п. 1 ст. 5 этого Положения) и что на уездного Начальника возлагается надзор за отправлением, согласно установленным для сего правилам, суда и расправы у туземцев. Таким образом, устройство и деятельность народного суда в Закаспийской области в настоящее время устанавливается единственно распоряжением Начальника области в порядке управления.
Распространяющиеся на области Сыр-Дарьинскую, Самаркандскую, Ферганскую и Семиреченскую постановления о народных судах объемлют в Положении об управлении Туркестанского края особую главу сего Положения, заключающую 45 статей, с 210-й по 254-ю. Для Семиреченской области постановления о народном суде Туркестанского Положения дополнены 13 статьями Положения об управлении Семиреченской области, вносящими некоторые изменения в общие положения о народном суде трех коренных областей Туркестана, изменения эти сводятся к тому, что в Семиреченской области дела брачные и семейные туземцев не подлежат суду посредников, народные судьи не свидетельствуют актов и документов и в круг ведения народных судов не включены опекунские дела.
Организация народных судов по Туркестанскому Положению 1886 г. В современном, по Туркестанскому Положению, устройстве народного суда оседлые туземцы и кочевники имеют отдельные суды, решающие подсудные им дела на основании существующих в каждой из означенных частей населения обычаев. Первою инстанцией для разрешения как гражданских, так и уголовных дел является единоличный народный судья, выбираемый на три года из туземцев, достигших 25-летнего возраста (в Семиречье – 35 лет, если не окончили курс в русских учебных заведениях), не осужденных и не состоящих под следствием и судом за преступления, влекушие наказания тюремным заключением, отрешением от должности и более строгими наказаниями (в Семиречье не допускаются к избранию подвергшиеся наказаниям, превышающим 7-дневный арест и штраф в 30 р.). Ни имущественного, ни образовательного ценза для народных судей не требуется. Число народных судей и пределы их участков определяются областными правлениями, с тем чтобы у оседлого населения не находилось более одного судьи на волость, а у кочевников число судей было не менее четырех и не более числа аульных обществ волости. Народные судьи, если обнаружатся несовместные с достоинством судейского звания нравственные их свойства, удаляются от должности Генерал-Губернатором по представлениям Военных Губернаторов. Вознаграждение судьи получают со сторон по обычаю, а за совершение актов – по особой таксе. Вторую апелляционную инстанцию представляет съезд народных судей, который у оседлых туземцев составляется из двух третей всего числа судей, определенного на назначенный съезду район. У кочевников съезды созываются в каждой волости и составляются из всех ее судей, причем присутствие считается законным, когда в съезде участвует не менее трех судей. Съезд судей у кочевников происходит в присутствии волостного управителя, на котором лежит обязанность наблюдать за благочинием в месте собрания съезда. Кроме этих двух нормальных инстанций, созываются по распоряжению Губернатора чрезвычайные съезды народных судей для решения дел, в которых участвуют жители разных волостей и уездов и ходатайств о высылке осужденных. Чрезвычайные съезды составляются у оседлых туземцев из судей тех судебных районов, к которым принадлежат стороны, а у кочевников – из судей тех волостей, к которым принадлежат тяжущиеся или подсудимые, не менее одного от волости. Заседания чрезвычайных съездов кочевников происходят в присутствии уездных Начальников или специально командированного чиновника для наблюдения за благочинием. Наряду с единоличными судьями и съездами Туркестанским Положением установлен суд посредников, к которому тяжущиеся, по обоюдному соглашению, могут обращаться для разбора своих дел.
Круг ведомства народных судов. Народному суду подсудны гражданские и уголовные дела между туземцами, подведомственными одному и тому же народному суду (кочевого или оседлого населения), за исключением гражданских дел, основанных на документах, совершенных или засвидетельствованных при участии русских властей, и дел, по которым туземец-ответчик проживает в пределах русских поселений. (По разъяснению Правительствующего Сената не подсудны народному суду дела, в которых истцами и ответчиками являются юридические лица). С другой стороны, лица, не принадлежащие к туземному населенно по исковым делам с туземцами, а равно туземцы, подведомственные разным народным судам, могут, если на то состоится согласие истца и ответчика, обращаться к народному суду. Уголовные же дела между туземцами, подведомственными одному и тому же народному суду, изъемлются из ведения народного суда: 1) когда преступления учинены в пределах русских поселений, 2) когда проступки учинены должностными лицами туземцев и 3) когда предметом дела являются преступные деяния, перечисленные в ст. 141 Туркестанского Положения, а именно; преступления против веры христианской, государственные, против порядка управления, по службе государственной и общественной, против постановлений о повинностях государственных и земских, против имущества и доходов казны, некоторые преступления против общественного благоустройства и благочиния, наиболее важные преступления против общественного спокойствия и порядка, против законов о состояниях, против жизни и наиболее важные против здоровья, свободы и чести, насильственное завладение чужим имуществом, поджоги, похищение казенного имущества и подлог русских документов. Таким образом, подсудность туземцев народному суду по уголовным делам весьма обширна и обнимает многие преступления, караемые по общеимперским законам даже каторжными работами. Правила о подсудности оседлых распространяются и на подданных соседних ханств. Карательной власти народных судов предоставлено в случае непримирения сторон налагать на виновных денежные взыскания не свыше 300 руб. и заключать под стражу не свыше года и шести месяцев. В законе не указано градаций этих наказаний по роду преступлений. По общему правилу все дела, как уголовные, так и гражданские, начинаются у единоличных судей по жалобам, а у кочевников – и по сообщениям волостного управителя или уездного Начальника, – но по обоюдному соглашению стороны могут обращаться помимо единоличных судей прямо к съезду или к посредникам.
Порядок обжалования приговоров и решений народных судов. Решения единоличного судьи, присуждающие не более 30 руб. и не свыше 7 дней ареста, решения съездов и посредников считаются окончательными. На неокончательные решения единоличного судьи жалобы приносятся в съезд в двухнедельный срок у оседлого населения через уездных Начальников, а у кочевников – через волостных управителей; по открытии съезда жалобы могут подаваться самому съезду. На решения и приговоры народных судов, постановленные с превышением власти, или по делам неподсудным предоставлено Прокурору суда приносить протесты окружному суду, которым таковые приговоры и решения отменяются.
Порядок производства дел. Кроме указаний, что народный суд совершается гласно и публично и что доставление на съезды ответчиков и свидетелей лежит на обязанности сельских властей, других постановлений о судопроизводстве народных судов Туркестанское Положение не содержит, предоставляя народным судам отправлять суд по обычаям.
Приведение в исполнение решений народных судов возлагается на волостных управителей и сельских старост под наблюдением уездного Начальника.
Нотариальные обязанности народных судей оседлого населения. Народным судьям оседлого населения по Туркестанскому положению предоставляется свидетельствовать: 1) сделки об отчуждении земельных участков между туземцами, если стоимость не превышает 300 руб. и право собственности на оный не утверждается на акте, совершенном по силе общих законов Империи, и 2) всякого рода другие акты и договоры между туземцами. Акты на недвижимость должны быть совершаемы тем народным судьей, в участке которого находится отчуждаемое имущество; при совершении такого акта лицо, отчуждающее участок, должно представить документ на владение оным; если же такового не имеется, то народный судья должен удостовериться в действительной принадлежности отчуждаемого участка; за совершение и засвидетельствование актов народные судьи получают вознаграждение по таксе, утверждаемой Генерал-Губернатором по соглашению с Министром Юстиции. Как упомянуто выше, в Семиреченской области нотариальные обязанности не предоставлены народным судьям.