Заведование народными судьями оседлого населения опекунскими делами. На народных судей оседлого населения возложено и заведование опекунскими делами; заведует сими делами под надзором съезда участковый народный судья, от которого зависит назначение опекунов к малолетним и их имуществу. Опекуны обязаны представлять ежегодно отчеты народному судье, который их передает со своими заключениями на утверждение съезда; за злоупотребления и упущения опекуны подлежат ответственности по суду съезда народных судей.
Организация народных судов в Закаспийской области. В Закаспийской области вне законодательного порядка распоряжениями Начальника области введены три инстанции народного суда – все три в коллегиальном составе. В первой инстанции – аульных судах (не везде) заседают три выборных судьи от туркмен. Вторую инстанцию, а там, где нет аульных судов, первую инстанцию, составляют суды приставские или суды при уездном Управлении в составе председателя – участкового пристава или помощника уездного Начальника и выборных судей в числе не менее трех, а обыкновенно в числе 5 судей. В Мервском уезде в тех районах, где первой инстанцией является приставской суд, вторую инстанцию представляет Мервский съезд народных судей из 5 судей под председательством уездного Начальника или его помощника. Третьей инстанцией является чрезвычайный съезд народных судей, созываемый в Асхабаде. В нем участвуют Заведующий Судной частью при Начальнике области в качестве председателя, помощник его – востоковед, по назначению Начальника области из чинов местной Администрации, и 16—19 судей из почетных туземцев, назначаемых также начальником области или по его распоряжению уездными Начальниками от всех родов и концов области. Председатели приставских уездных судов и Чрезвычайного съезда участия в решении дел по существу не принимают, но руководят разбором и должны следить за тем, чтобы не решались дела неподсудные и чтобы судьи исполняли свои обязанности беспристрастно и правильно. В качестве высшей инстанции над всеми народными судами Закаспийской области стоит Начальник области, которому представляются на утверждение решения народных судов, присуждающие арест свыше двух недель, денежное взыскание свыше 100 руб. и вознаграждение на сумму более 150 руб. По рассмотрении сих решений Начальник области или утверждает их, или изменяет, отменяет и передает на рассмотрение Чрезвычайного съезда, решения которого им же утверждаются. В порядке надзора распоряжения Начальника области могут быть отменяемы и изменяемы Туркестанским Генерал-Губернатором.
Выборные судьи туркмен утверждаются в сем звании Администрацией и получают в набольшем размере от населения или постоянное содержание, или вознаграждение за действительное время участия в заседаниях суда; вместо денежного вознаграждения судьи довольствуются нередко отводом им земельных участков. Компетенция народных судов в Закаспийской области почти одинакова с компетенцией народных судов в остальных областях Туркестанского края. Различие сводится к тому, что проживательство ответчика в пределах русских поселений не изъемлет в Закаспийской области гражданских дел из ведения народного суда. По уголовным делам преступные деяния должностных лиц – туземцев не изъяты из ведения народного суда, как равно подсудны тому же суду и некоторые из дел, перечисленных в ст. 141 Туркестанского Положения. Таковая компетенция народных судов в Закаспийской области определена Временными Правилами, изданными по соглашению Военного Министра с Министром Юстиции в 1899 году.
Аульные суды в Закаспийской области ведают мелкие проступки и тяжбы туземцев на сумму до 100 р.; все остальныя дела, подсудные народному суду, ведаются приставскими или уездными судами, которые вместе с тем являются и апелляционными инстанциями для аульных судов. Мервский съезд является апелляционной инстанцией для приставских судов и вместе с тем первой, по распоряжению Начальника области, – для каких-либо исключительных дел. Круг ведомства Чрезвычайного съезда ограничен теми делами, которые передаются ему Начальником области. Карательная власть народного суда Закаспийской области в недавнее еще время была совершенно не ограничена, в настоящее время она не выходит из пределов, указанных в Туркестанском Положении, сохранив, однако, высылку в Мангишлакский уезд. Аульные суды приговаривают к небольшому денежному штрафу и к аресту до 7 дней. Нормируется деятельность обычаями и правовыми воззрениями чинов Администрации.
Необходимость реформы народного суда. Слишком широкая, по Туркестанскому Положению, компетенция народных судов, их обособленность и почти бесконтрольная деятельность, злоупотребления при выборах судей и зависимость судей от партий и родов, проведших их на выборах, строгое и последовательное применение народными судами оседлого населения правил шариата, проникнутых духом мусульманской нетерпимости, а судами кочевников – отживших и несложившихся обычаев, поборы судей, их неправосудие указывают на неотложную необходимость реформы народного суда в Туркестане. Необходимость реорганизации народного суда сознавалась на первых же порах введения в действие Туркестанского Положения 1886 года. Еще в 1891 году Совет Туркестанского Генерал-Губернатора с целью упорядочения деятельности народного суда проектировал ряд изменений в постановлениях Туркестанского Положения 1886 года, о чем и было доведено до сведения Высшего Правительства. Затем как на месте, так и в центральном управлении Министерства Военного шла разработка вопросов о реорганизации народных судов в Туркестане, в результате каковой работы последовали упомянутые выше частичные дополнения постановлений Туркестанского Положения и наконец был внесен бывшим Военным Министром Генерал-Адъютантом Куропаткиным в 1900 году в Государственный Совет проект более или менее существенных изменений постановлений о народном суде Положения 1886 года об управления Туркестанского края.
Проект реорганизации народного суда б. Военного Министра, Генерал-Адъютанта Куропаткина. Проект комиссии Тайного Советника Несторовского. По этому проекту, разработанному Военным Министром по сношении с Министерствами Юстиции и Внутренних Дел, было намечено: изменение системы выборов, организации судов и порядка вознаграждения судей, ограничение круга их деятельности, увеличение поводов к отмене решений и установление непосредственного контроля Администрации над действиями народных судов. В соответствии с указаниями Государственного Совета, последовавшими при обсуждении в 1898 году законопроекта о судебной реформе в Туркестане, что при проектировании поправок в действующих правилах о суде туземцев и инородцев не следует упускать из виду, что по своим представлениям о праве и справедливости туземное население нередко вполне расходится с требованиям русских законов, почему слишком поспешное привитие им этих последних могло бы породить смуту в их умах и в сложившемся исстари строе их жизни, проект Генерал-Адъютанта Куропаткина сохранял неприкосновенными главные основания народного суда. Проект этот не был рассмотрен законодательными учреждениями и отложен до получения письменного отзыва Министра Внутренних Дел, а затем подвергся переработке и пересмотру в Комиссии Тайного Советника Нестеровского, учрежденной Туркестанским Генерал-Губернатором в 1902 году для составления Объединенного Положения об управлении Туркестанского края. В своих суждениях Комиссия Нестеровского высказала, что отнюдь не считает, чтобы та организация народного суда, которая предполагалась по проекту Военного Министра, создала из этого учреждения нечто вполне совершенное; наоборот, Комиссия находит, что само существование народного суда с точки зрения водворения в крае русской гражданственности представляется явлением отрицательным, но зло это является неизбежным и останется таковым до тех пор, пока не представится возможным совершенно упразднить народный суд. Препятствие к упразднению народного суда Комиссия Нестеровского находила в «преждевременности» этой меры и в возможности лишь «постепенного поглощения» особенного народного суда общеимперскими. В сравнении с проектом бывшего Военного Министра, Генерал-Адъютанта Куропаткина Комиссия Нестеровского, принявшая в общем все внесенные этим проектом изменения о народных судах Туркестана, еще более сузила компетенцию этого суда. Так, по проекту Генерал-Адъютанта Куропаткина предполагалось изъять из подсудности народных судов гражданские дела, по коим ответчик проживает в пределах русских поселений, и дела, основанные на документах, не только совершенных, но и засвидетельствованных русскими властями, предполагалось изъять из подсудности народных судов всех лиц из туземцев, состоящих на государственной службе, приобретших права таковой по образованию или преимущества, присвоенные другим состоянием. Комиссия же Нестеровского полагала, кроме того, изъять из ведения народных судов дела не только ответчиков, проживающих в русских поселениях, но и приписанных к русским селениям, изъять дела о движимом имуществе, находящемся в черте русских поселений, и изъять из ведения народного суда туземцев разных народностей, если они не магометане, и также кочевников, переходящих в оседлое состояние. По проекту как Генерал-Адъютанта Куропаткина, так и Комиссии Нестеровского предполагалось также, чтобы дела, подсудные народному суду, в случае заявления одной из сторон переносились в общеимперский суд. По обоим проектам, кроме компетенции, ограничивалась карательная власть народных судов и не допускалось осуждение за деяния, непризнаваемые преступными по общеимперским законам. Выработанный Комиссией Нестеровского проект нового Туркестанского Положения не был внесен в законодательные учреждения.
Выводы ревизии Сенатора графа Палена. Ревизовавший по Высочайшему повелению в 1908 году Туркестанский край Сенатор граф Пален на основании собранных им подробных данных о деятельности народных судов в Туркестане пришел к заключению о непригодности их к дальнейшему существованию и необходимости упразднения народных судов с полной заменой их общегосударственными судебными установлениями. В случае же признания по каким-либо соображениям несвоевременности отмены народных судов граф Пален указал на ряд изменений в действующих постановлениях о сих судах, каковые изменения значительно шире проектов Генерал-Адъютанта Куропаткина и Комиссии Нестеровского охватывают все стороны деятельности этого особого института. По мнению графа Палена, необходимо было бы изменить систему выборов народных судей, назначить им определенное содержание, ввести коллегиальный состав суда в первую инстанцию и устранить обособленность народных судов от общего строя имперских судебных установлений, возложив председательствование во второй инстанции народных судов на мирового судью и установить правильный надзор окружных судов, в качестве кассационных инстанций, за народными судами. Вместе с тем граф Пален признавал желательным создание в народном суде института почетных судей, подобно почетным мировым судьям. Расширяя перечень изъятий из ведомства народного суда уголовных и гражданских дел, граф Пален предлагал, установить передачу дел, подсудных народному суду, в русский суд по одностороннему заявлению кого-либо из тяжущихся, сделанному до начала судебного разбирательства в народном суде. Карательную власть народных судей граф Пален находил нужным ограничить прежде всего тем, что народные суды могут налагать наказания только за деяния, преступные по русским уголовным законам; затем, наказание тюрьмою на срок до 1½ года может быть сохранено только за более тяжкие преступления, за другие же, мене