вакуфах, не ставя об этом в известность власть. Значительное число вакуфов, особенно это касалось маленьких сельских мечетей и мазаров, существовали без каких-либо документов, по устной договоренности и по традиции, не вызывая конфликтов в самом обществе и не привлекая внимание небольшого числа российских чиновников.
История попыток российской имперской власти включить в свое правовое пространство и легализовать некоторые мусульманские институты показывает сложный и динамичный процесс взаимодействия светского западного, в основе христианского, государства, каким была и представляла себя в XX – начале XXI в. Российская империя, с исламом и мусульманским обществом. Несмотря на отчетливое стремление воздействовать на колонизированные народы и уменьшать роль ислама, в котором видели источник угрозы государству и препятствие на пути модернизации (просвещения), российская власть вынуждена была учитывать и свою неспособность быстро и эффективно найти замену тем институтам, которые выполняли важные социальные функции, и необходимость поддерживать образ гуманистической державы, охраняющей интересы всех своих граждан, и потребность иметь механизмы взаимодействия с местной мусульманской элитой.
С. Н. Абашин
Записка Военного Губернатора Ферганской области по вопросу о вакуфах. 17 Июня 1908 г., г. Скобелев
Значение вакуфного вопроса в Ферганской области по сравнению с двумя остальными коренными областями края усматривается из нижеследующего числа вакуфных документов, снабженных ханскою или эмирскою печатью и представленных в Областные Правления со дня введения Положения об управлении Туркестанского края в полугодовой срок к 1 Июля 1887 года:
В Сыр-Дарьинской области ........ 28
В Самаркандской области ........... 73
В Ферганской области ................636
Итого ...........................................737
Общее число всех вообще представленных в Областные Правления трех областей вакуфных документов равнялось 7509, из них на Ферганскую область приходится 5870 документов. Следует еще сказать, что общее число вакуфов в Ферганской области, по-видимому, значительно превышает количество представленных документов и некоторыми определяется в 10 000 имуществ.
Приведенные числа показывают, что приблизительно 80% всего вакуфного дела приходится на долю Ферганы.
Что же касается до сумм, в каких заинтересована казна по выплатам в пользу обеленных вакуфов, то суммы эти теперь ничтожны, а именно:
С 1881 по 1895 год на всю Ферганскую область выплачивалось 91 815 рублей 51 коп. ежегодно.
С 1896 года суммы эти постепенно уменьшались, 1906 году составляли всего 16 079 руб. 28 коп., распределившиеся между 51 вакуфным учреждением. Кроме того, к 1907 году имелись еще 39 нерассмотренных вакуфных документов, выплата по которым, если бы все документы эти оказались в исправности, составила бы 5006 руб. 24 коп.
Самое первое постановление о вакуфах в Туркестанском крае встречается в Проекте Положения об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областей 1867 года, каковой проект в самый год образования Туркестанского Генерал-Губернаторства служил основанием гражданского управления края. Статья 295-я гласила:
«Вакуфные земли, по рассмотрении в Областном Правлении документов на оные, разделяются на основании ныне существующего порядка на обеленные, т.е. освобожденные от сборов, и платящие установленные подати. Затем вновь жертвуемые вакуфы должны платить херадж и танапный сбор на общем основании».
Эта единственная статья о вакуфах давала широкий простор к возникновению у Администрации разных взглядов на отношение Государства к вакуфам. Так, например, в Заравшанском округе циркуляром Начальника округа было в 1874 году предложено уездной Администрации сдавать вакуфные имущества с торгов в аренду, что и практиковалось несколько лет подряд. Доходы выдавались мутеваллиям, которые обязывались представлять отчетность в израсходовании сумм.
В Ферганской области такой порядок никогда не практиковался. Здесь с самого начала образования области в 1876 году заметно стремление Администрации относится со вниманием к народным обычаям и без крайней надобности не менять порядков, существовавших при Ханском Правительстве. Образованные в том же 1876 году так называемые Организационные комиссии повели поземельно-податное и землеустроительное дело на тех самых началах, какие впоследствии, 10 лет спустя, были приняты и Государственным Советом. Вакуфные земли вымежевывались этими комиссиями в тех случаях, когда вакуфными учреждениями делались заявления о принадлежности земли вакуфу, причем отбирались вакуфные документы для последующего их рассмотрения. Положение вакуфных имуществ оставалось все-таки неопределенным, так как не было еще закона, который признавал бы за ними право не только податных льгот но даже и право на дальнейшее существование.
Четыре года спустя особая «Комиссия, назначенная для проектирования инструкций организационным учреждениям Ферганской области» составила доклад, утвержденный Генерал-Адъютантом фон Кауфманом 6 Апреля 1880 г. По отношению к вакуфам устанавливалось правило, что ненаселенные земли должны укрепляться за вакуфными учреждениями, а населенные – за сидящим на них населением, с возвращением вакуфу от казны ежегодного денежного вознаграждения, «равного либо полной сумме оброчной подати, наложенной на отошедшие земли, либо части этой подати, соразмерной той части хераджа, на которую они имели право по мусульманскому документу».
Оценивая основания, по которым работали организационные комиссии, Государственный Совет при обсуждении проекта нового Положения 1886 года имел по отношению к Ферганской области следующее суждение:
«В Ферганской области, где организационные работы уже произведены, разбор вакуфных документов и прав может быть возложен на Областное Правление в обыкновенном его составе, при содействии уездной Администрации».
В соответствии с таким суждением в Ферганской области был установлен 12 Июня 1886 года «Штат временной комиссии и по определению вакуфных прав на земли, причем требование, заключающееся в пункте 6-м Приложения к 255-й статье Положения 1886 года относительно обязательного представления к 1 Июля 1887 г. всякого рода и наименования документов, устанавливавших вакуфные права на земли, в соответственные Областные Правления было тогда же объявлено и в Ферганской области. Количество представленных тогда документов показано в самом начале настоящей записки.
Вскоре, однако, оказалось, что работы организационных комиссий были недостаточны, и Высочайше утвержденным 22 Марта 1889 года мнением Государственного Совета было постановлено распространить и на Ферганскую
область действие правил о введении поземельно-податного устройства в Туркестанском крае с упразднением вышеупомянутой комиссии по определению вакуфных прав.
Таким образом, с весны 1890 года поземельно-податные работы начались в Ферганской области сызнова, причем последующим постановлением Совета Туркестанского Генерал-Губернатора от 27 Ноября 1892 года № 41 было разъяснено, что данные работы прежних организационных комиссий не должны приниматься в соображение при новых работах.
В законе 1886 года, который с 1889 года стал применяться вр. поземельноподатными установлениями и в Ферганской области, об исследовании прав вакуфных учреждений говорится в статьях 265, 266, 286, 289, 299 и в 12-ти пунктах из общего числа 23 приложений к 255-й статье. Что же касается до организации вакуфного дела вообще, то этому вопросу была посвящена только на 267-я статья, гласящая так:
«Утверждение вакуфных документов, устройство управления вакуфами, наблюдение за правильностью употребления вакуфных доходов и право ревизии их принадлежит областным правлениям». В пояснение и развитие законодательных постановлений была Туркестанским Генерал-Губернатором утверждена 19 Марта 1887 года Инструкция поземельно-податным чинам и установлениям.
История выработки этой инструкции назначенной в 1886 году комиссией под председательством Сыр-Дарьинского Военного Губернатора Генерал-Майора Гродекова не оставляет сомнения в том, что первоначально ханским и эмирским печатям на вакуфных документах вовсе не предполагалось придавать того решающего значения, какое этот признак получил в последующих инструкциях. 3-я и 4-я статьи первого проекта инструкции были изложены в следующих выражениях:
3-я статья:
«При рассмотрении вакуфных документов Областное Правление утверждает только те из них, которые удовлетворяют следующим условиям:
а) Каждый вакуфный документ должен быть утвержден по меньшей мере одной печатью какого-либо из эмиров или ханов Бухары или Кокана. Печати беков, казиев и других лиц без печати эмира или хана не имеют никакой силы, точно так же как и печати эмира Бухарского Музафар-Этдина и бывшего хана Коканского Худояра.
б) Вакуфный документ должен заключать в себе: наименование селения или урочища; означение пространства земли; ясные ее границы; освобождение земель от податей и время выдачи;
в) чтобы учреждение, в пользу которого отказаны доходы по документу с земель, существовало в настоящее время».
4-я статья:
«В случае предъявления вакуфных документов, не подходящих под условия пунктов а и б статьи 3-й, или предъявления прав на земли, хотя и не основанных на документах, но подтвержденных произведенными об них исследованием, Областное Правление представляет дело со своим заключением на разрешение Генерал-Губернатора». В окончательной редакции инструкции 1887 года означенная 3-я статья хотя и была нисколько изменена, но главная сущность ее была сохранена. Четвертая же статья была совсем опущена, и, таким образом, один факт отсутствия на вакуфном документе эмирской или ханской печати уже окончательно предопределял решение вопроса в смысле непризнания за таким вакуфным учреждением податных льгот или права на возвращение податей с принадлежавших ему некогда, теперь уже населенных и отошедших от него земель.