Между тем административная практика 25 лет показала, что та сторона дела, которую обсуждал Государственный Совет и которая составляла предмет подробной регламентации в инструкции, т.е. податные льготы, вовсе не существенна, главное же затруднение представляют, во-первых, установление взгляда на отношение административной власти к вакуфным учреждениям, понимая последние в широком смысле, т.е. даже к таким, которые не претендуют на обеление и не имеют никаких документов, – ибо таковых огромное большинство, а во-вторых, упорядочение дела в соответствии с установленным взглядом. Понимаемая и в таком общем смысле возложенная на Областные Правления задача вмещается в редакцию статьи 267-й, но в то же время становится очевидным, что ввиду возможности разного понимания статьи 267-й, от Областных Правлений нельзя было ожидать точного выполнения неясного закона.
Вопрос требует теперь нового обсуждения по существу, притом с точки зрения отношения к вакуфам не только Администрации, но и Государства.
Канцелярия Туркестанского Генерал-Губернатора в течение последних 4—5 лет собирала материалы для изучения вакуфнаго вопроса, и между прочим ей были доставлены сведения о положении дела в Крыму, в Карсе и в Индии. Как это ни покажется на первой взгляд странным, но наиболее поучительными для целей настоящей записки надо признать материалы по Индии, оставшиеся, однако, неиспользованными, и перевода с английского языка сделано не было.
Как известно, управление Индией вверяется особому правительству, состоящему из вице-короля (или генерал-губернатора) и Совета, в коем 5 коронных членов, между которыми распределяются отдельные отрасли управления; так, один член Совета имеет портфель внутренних дел, другой – финансов, ит. д.; портфель иностранных дел генерал-губернатор оставляет обычно за собою.
В таком составе Совет, под председательством генерал-губернатора, ведает дела распорядительного порядка, причем сношения индийского правительства с статс-секретарем по делам Индии (в Лондоне) ведутся за подписью не только генерал-губернатора, но и членов Совета.
Совет имеет и законодательные функции, и тогда собирается в числе 60 членов, из коих 5 тех же, как уже было сказано, коронных, и 55 так называемых добавочных – из туземцев. Добавочные члены имеют право предъявлять к индийскому правительству запросы, на которые дает ответы тот член, ведению коего подлежит дело. Запросы и ответы, в виде кратких мотивировок, печатаются в официальной газете.
В выпуске от 4 Февраля нового стиля 1911 года официальной индийской газеты помещены запрос к правительству и ответ последнего по вакуфному вопросу как раз в той его постановке, какая уже давно озабочивает Туркестанскую Администрацию. В изложении не упоминаются, ни слово «вакуф», ни слово «мутеваллий», и только в связи с другим сочинением[299], также доставленным из Индии в Канцелярию Туркестанского Генерал-Губернатора, устанавливается с несомненностью, что вместо слова «вакуф» употреблено в официальной газете соответствующее английское слово, почему этот весьма интересный материал, вероятно, и не остановил на себе ничьего внимания. Следует иметь в виду некоторую общность положения христианских правительств в Индии и Туркестане по отношению к покоренному туземному населению, а равно и некоторое сходство в смысле установления для туземцев особых судов, ведающих определенные категории дел.
При замене английских слов общеупотребительными у нас терминами «вакуф» и «мутеваллий» ниже приводится точный перевод соответствующего места из журналов Совета Индийского генерал-губернатора.
«Мавлеви Шемс-уль-худа внес запрос:
1) Известно ли правительству, что в стране существует заметное неудовольствие против способов управления индусскими и мусульманскими вакуфами.
2) Намерено ли правительство заняться изучением положения вакуфов, имеющих цели религиозного или благотворительного рода, собственно по следующим пунктам:
а) размер ежегодных доходов таких вакуфов;
б) какая часть этих доходов идет на общественные нужды;
в) об общественных учреждениях, содержимых ныне на означенные доходы.
3) намерено ли правительство заняться законодательством на предмет:
а) установления в каждом округе официальной регистрации с подробным перечнем сведений обо всех вакуфах, имеющих цели религиозного или благотворительного рода;
б) понуждения мутеваллиев представлять сборщику податей или судье каждого округа периодические отчеты».
Ответ члена Совета г. Дженкинса[300]:
«Вопрос об управлении индусскими и мусульманскими вакуфами религиозного или благотворительного рода был, как известно, поставлен перед правительством в последний раз в 1909 году в связи с частным законопроектом об отчетности по общественной благотворительности. Настоящее правительство разрешило тогда доктору Рашбехари Гузе внести соответствующий законопроект, сделав, однако, оговорку, что оно предоставляет себе свободу принять или отвергнуть законопроект в зависимости от взглядов, какие будут высказаны при опросе мнений. В результате представленных после внесения законопроекта докладов оказалось, что хотя действительно было высказано много мнений насчет неудовлетворительности управления вакуфами, но вместе с тем выяснилось, что мнения эти не разделяются массою заинтересованных лиц, насчет щедрых пожертвований которых означенные учреждения поддерживаются. После того правительство имело основание полагать, что в некоторых общинах существует неудовольствие против управления отдельными вакуфами, однако не имело основания полагать, что в общем отношение большинства заинтересованных лиц изменилось по сравнению с тем, какое наблюдалось в 1909 году. Насколько правительству известно, еще не было даже попыток использовать те средства, какие существующий закон обеспечивает через обращение к власти, предоставленной судам, для целей понуждения установить надлежащее управление такими вакуфами, и потому правительство не склонно изъявлять согласие на столь существенное уклонение от той политики невмешательства в дела религиозного характера, какой оно неизменно придерживалось начиная с 1863 года, предложения к каковому уклонению заключаются в запросах, обозначенных выше под 2-м пунктом, а равно не имеет в виду приступать, в смысле общей правительственной меры[301], к законодательству, как оно предложено выше в запросе под пунктом 3-м»[302].
Если принять во внимание, что:
1) в 1886 году Государственный Совет, при обсуждении Туркестанского Положения, высказался за внесение в закон «постановления, что вакуфные земли признаются Русским Правительством и сохраняются в силе на существующем основании»;
и 2) сенаторская ревизия графа Палена[303] признала «единственно возможным взгляд на вакуфы как на имущества частные, пожертвованные на богоугодные дела, а на самые вакуфные учреждения – как на благотворительные общества», – то следует прийти к заключению, что все означенные три взгляда, выраженные в разное время и в разных условиях, в сущности, одинаковы. К тому же и та «политика невмешательства вдела религиозного характера»,
О которой свидетельствовал Дженкинс по отношению к английскому правительству, соответствует и политике Русского Правительства, поскольку она выразилась в Туркестанском Положении.
Очень может быть, что дальнейшее изучение положения мусульманских вакуфов в Индии, устройства и практики судебных там туземных установлений и вообще изучение условий в Индии и в других колониях европейских держав подало бы повод к каким-нибудь новым соображениям; но, во-первых, под рукою нет материалов для всестороннего изучения, а во-вторых, нам ближе руководствоваться собственной практикой в Туркестане за истекшие 25 лет, и преимущественным основанием все же должны быть данные, добытые последней сенаторской ревизией.
2. Содержание законопроекта
1. Учреждается Временная вакуфная комиссия, одна на все три коренные области Туркестанского края по бывшему уже штату 1886 года с теми добавлениями, о которых сказано в моей записке овакуфах, поданной Генерал-Лейтенанту В. И. Покотило в конце Февраля сего 1912 года.
Эта комиссия имеет задачей исследовать те 5700 вакуфных документов (из них свыше 4200 – по Ферганской обл.), которые были представлены в Областные Правления согласно закону к 1-му Июля 1887 года, но лежат в Областных Правлениях без движения, во исполнение инструкции.
Дальнейшие программные действия комиссии изложены в общих чертах в той же упомянутой записке; подробности же должны быть указаны в особой инструкции.
2. Все имущества, находящиеся в фактическом владении вакуфных учреждений, сохраняются за оными, земельные – по признакам 255-й статьи с выдачею свидетельств по статье 263; другая недвижимая – применительно к статье 255-й.
3. Зависимость насельников на вакуфных землях от вакуфных учреждений совершенно прекращается, безо всякого для вакуфов вознаграждения (ст. 265).
4. Подати и налоги взыскиваются с вакуфных имуществ на общем основании, с изъятиями, установленными в 286-й статье Туркестанского Положения, и с исключениями для тех вакуфов, для которых податные льготы признаны после исследования документов.
5. Надзор за управлением вакуфами принадлежит съездам народных судей применительно к основаниям, на каких им принадлежит надзор за опекунскими делами (ст. 252 Турк. Пол.).
6. Мутеваллии не считаются лицами должностными и подлежат ответственности применительно к ст. 254.
7. Право ревизии вакуфов принадлежит Областным Правлениям.
Генерал-Майор А. Гиппиус
30 Марта 1912 г., г. Скобелев.
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 25. Д. 145. Л. 1-3. Подлинник. Типографский экземпляр. Извлечения.