махкамы уступили место хозяйственному общественному управлению. В «новой» части Ташкента оно было открыто в 1870 г. во главе с начальником города и состояло из 9 человек, назначаемых военным губернатором. Тем не менее в 1871 г. встал вопрос об организации в городах Туркестана Дум на началах Городового положения 1870 г. В 1872 г. Общее присутствие Сыр-Дарьинского областного правления выработало проект применения этого положения с учетом изменений и дополнений применительно к особенностям столицы Туркестанского края[322]. Спустя пять лет, 9 августа 1877 г., К. П. фон Кауфман издал указ, в котором признавал необходимость и своевременность ввода в действие Городового положения от 16 июня 1870 г. в Ташкенте[323]. В нем отмечалось, что проведение подготовительных работ возлагается на временную комиссию, образованную 27 июня 1877 г. под председательством помощника военного губернатора Сыр-Дарьинской области. Генерал-губернатором были также утверждены Правила применения Городового положения к городу Ташкенту. В них говорилось, что действие утвержденного 16 июня 1870 г. Городового положения распространяется на город Ташкент с некоторыми оговорками.
Постоянным исполнительным органом Думы являлась городская Управа. Она состояла из членов Управы и кандидатов. Во главе ее стоял городской голова. Управа имела свою структуру, состоявшую из двух хозяйственных, распорядительного и счетного отделов. Каждый из них работал самостоятельно, и вмешательство администрации допускалось лишь в случае невыполнения ими своих функций. Со временем административный аппарат увеличивался. Был создан технический отдел, который включал архитектора, техника, чертежника, а также городского землемера, переводчика, журналиста, заведующего уличным освещением. В годы Первой мировой войны при нем были образованы новые отделы: отдел призрения беженцев и оценочно-статистическое бюро[324].
В соответствии со ст. 11 Городового положения для надзора за деятельностью Думы было образовано Сыр-Дарьинское областное по городским делам присутствие под председательством исполняющего должность военного губернатора области[325].
Дума могла назначать должностных лиц по общественному управлению в состав городской Управы, определять им содержание, устанавливать и уменьшать размеры городских налогов и сборов, определять городские расходы и утверждать городские сметы, рассматривать и утверждать отчеты об употреблении городского бюджета, о заведовании городским имуществом, о действии Управы и т.д.
Специальные разделы «Положения» оговаривали условия выборов в Думу, проводившихся по куриальной системе. Для участия в них, как и в других городах империи, вводился имущественный ценз. Пришлое европейское (составлявшее меньшинство) и коренное население было представлено в городской Думе непропорционально. Первым предоставлялось в Думе 2/3 мест, при общем числе думских гласных не более 72 человек. Такое положение сохранялось практически весь период существования Думы. Ревизовавший в 1882-1883 гг. Туркестан тайный советник Ф. К. Гире отмечал, что многие вопросы разрешаются «весьма часто к невыгоде азиатской части города» и что «более или менее справедливое соотношение представительства двух частей города в Думе не только может принести пользу в смысле соединения двух народностей, но вместе с тем и гарантировать правильное и равноправное самоуправление»[326].
В свою очередь, генерал Кауфман попытался объяснить военному министру причины, побудившие его к принятию решения об организации в Ташкенте городской Думы. В этой связи он отмечал, что «с приростом населения расширилась территория русской части города, увеличились общественные потребности и расходы, а вместе с тем увеличился и круг действий общественного управления. При этом выяснилось, что многие из предметов городского хозяйства и статей расходов, настолько общие для обеих частей города, что выделить их в заведование того или другого управления не представляется никакой возможности»[327]. Одновременно с Ташкентом, по распоряжению Кауфмана, выборное городское самоуправление вводилось в столице Семиреченской области – г. Верном.
Несколько лет длилась переписка между администрацией Туркестана в лице генерал-губернатора и Военным министерством о законодательном оформлении принятого Кауфманом решения. Наконец 14 июля 1880 г. Военное министерство направило для внесения на обсуждение в Кабинет министров представление «0 введении Городового положения в Ташкенте и Верном»[328]. Вопрос был рассмотрен, и в соответствии с принятым решением генерал-губернатор отныне мог поступать по собственному усмотрению, хотя законодательного утверждения его инициатива так не получила[329].
Применение Городового положения 1870 г. означало образование в Ташкенте и Верном единого городского общественного управления общеимперского образца. Однако в отличие от городов Европейской России, где должность городского головы замещалась по выбору городской Думы, на должность ташкентского и верненского городского головы назначалось лицо, избранное генерал-губернатором и им же утвержденное[330]. Как правило, в Ташкенте данную должность совмещал начальник города. Он же являлся председателем Думы, в результате чего почти вся власть находилась в его руках. Такое совмещение должностей К. П. Кауфман объяснял необходимостью избежать избрания на должность лица случайного, что было крайне важно с учетом политической значимости города, «большинство жителей которого состоит из недавно покоренных мусульман»[331]. Это обстоятельство значительно ограничивало права городского общественного управления.
9 августа 1877 г. был назначен первый ташкентский городской голова. Им стал начальник города (с сохранением этой должности) полковник Э. П. Пукалов.
В 1886 г. было утверждено новое Положение об управлении Туркестанским краем, по которому городское общественное управление в Ташкенте, как ни странно, не было предусмотрено. Лишь спустя 11 лет, 5 декабря 1888 г., «Правила применения Городового положения 1870 г. к городу Ташкенту» были официально утверждены Указом царя. 31 января 1889 г. последовал официальный Указ правительства о распространении с некоторыми изменениями и дополнениями Городового положения 1870 г. на Ташкент. В частности, городской голова должен был назначаться властями с последующим утверждением военным министром[332]. Отныне «два Ташкента» с двумя системами хозяйственной жизни в рамках одной системы управления продолжали существовать на законных основаниях.
11 июня 1892 г. в России было принято новое Городовое положение, явившееся по своей сути контрреформой в области городского управления, значительно ущемлявшей самостоятельность органов городского самоуправления. Новое Городовое положение вводилось во всех городах империи, за исключением Туркестанского края, Закаспийской области и тех городов Кавказа, к которым не было применено прежнее Городовое положение. При этом определение срока введения нового положения на территориях, подчиненных Военному министерству, оставалось за последним[333].
Генерал-губернатор Туркестана Вревский ходатайствовал об упразднении вообще или хотя бы о замене Городового положения 1870 г. более консервативным положением 1892 г.
19 ноября 1895 г. начальник Главного штаба генерал Н. Н. Обручев предложил Вревскому компромисс – выработать такой проект управления для Ташкента, который сочетал бы начала и старого и нового Городового положения. Генерал-губернатор ответил 3 апреля 1896 г. о своем согласии, и для разработки нового положения им была создана специальная комиссия под председательством военного губернатора Сыр-Дарьинской области[334].
В 1904 г. новый генерал-губернатор Туркестана Н. Н. Тевяшев обратился в МВД с ходатайством о введении в Ташкенте Городового положения 1892 г. с сохранением некоторых особых правил, указанных в приложении к ст. 69 «Положения об управлении Туркестанским краем». Обращение в Министерство внутренних дел, а не в военное ведомство не было случайностью. 12 декабря 1904 г. царь подписал Указ о пересмотре Городового положения 1892 г. Заняться этим должен был тайный советник И. Н. Дурново, пообещавший представить новый проект в кратчайшие сроки. В этой связи Тевяшеву предложили не торопиться и дождаться общего решения[335].
В 1905 г. должности начальника города и городского головы были разделены, и последний стал избираться, а не назначаться. 9 января 1907 г. выборным городским головой Ташкента становится Николай Гурьевич Маллицкий.
Проблема выборного самоуправления в городах Туркестана неоднократно обсуждалась на заседаниях Государственной думы и Совета министров. Но вопрос «не был решен положительно», а правительственный проект нового Городового положения, рассматривавшийся в 1916 г., не был принят.
И лишь с приходом к власти Временного правительства 8 марта 1917 г. генерал-губернатор А. Н. Куропаткин издал приказ о создании во всех городах края городских самоуправлений во главе с городской Думой. Но это уже совсем другая история.
Т. В. Котюкова
Отчет
Ташкентского городского общественного Управления за десятилетие, с 30 Августа 1877 г. по 30 Августа 1887 г.