Сегодня минуло десять лет со дня дарования городу Ташкенту самоуправления на началах Высочайше утвержденного 16 июня 1870 года Городового положения.
Совершенно исключительные условия, при которых возникла и развивалась самостоятельная жизнь городского общества в течение истекшего десятилетия, разнообразие составляющих это общество элементов, чуждых между собою в религиозном и бытовом отношениях, но постепенно сливающихся на почве городского общественного самоуправления и хозяйства, – государственная необходимость этого слияния, идеей которого всецело была проникнута просветительная деятельность незабвенного устроителя Русского Туркестана покойного Генерал-Адъютанта фон Кауфмана, и, наконец, то особенное обстоятельство, что город Ташкент, со времени присоединения своего к Империи сделавшийся центром административной, учебной и торговой деятельности Туркестанского края <…>.
Переход к русским земель [в городе Ташкенте] <…> совершался постепенно: сначала по распоряжению военной Администрации, управлявшей бывшей Туркестанской областью в 1865—1867 годах, были приобретены у туземцев земли, лежащие между арыками[336] Боссу и Чаули, а потом, когда русское поселение стало расширяться и земель этих оказалось недостаточно, была отчуждена от туземцев, по распоряжению покойного Генерал-Адъютанта фон Кауфмана, большая часть земель, находящихся между Чаули и Саларом. В эти же два периода было приобретено у туземцев, непосредственно самими переселенцами, значительное число земельных участков как между Чаули и Саларом, так и в засаларской местности.
Русский город начал возникать еще в 1865 г., более чем за год до объявления туземному населению Высочайшего повеления о присоединении Ташкента к Империи. <…>
Генерал-Адъютант фон Кауфман, имея в виду, что городская хозяйственно-общественная жизнь очень быстро прогрессирует, что в уровне с ней не может идти существовавшее <…> городское Управление, созданное давно, при совершенно неподходящих к современному строю условиях, что Управление это – несмотря ни на какие преобразования – все-таки никогда не будет иметь для городского населения того значения, какое может заключать в себе учреждение, созданное целым городом, действующее его волею, выражающее его цели и стремления, признал – с точки зрения и государственных интересов, и городской общины – необходимым даровать этой общине права самоуправления, которыми обладают с 1870 г. многие города Европейской России, и, признав русское городское общество, уже в течение 12 лет слившееся в хозяйственно-общественную единицу на почве общественно-хозяйственных интересов, правоспособным к самоуправлению, разрешил в нашем городе общественное управление на началах Высочайше утвержденного 16 июня 1870 г. Городового положения. Вместе с этим, стремясь ассимилировать в более чем другие доступной для правительственного воздействия области, именно в области городских хозяйственно-общественных интересов, разнородные в бытовом отношении элементы всего городского населения, как европейского, так и азиатского – туземного, – элементы, чужие между собою по началам историческим, по языку, по религии, по мировоззрению, по умственному и нравственному развитию, по всему строю и складу жизни, покойный Кауфман признал необходимым, в видах ускорения будущего гражданского и умственного слияния этих элементов, соединить их на почве городских интересов и самоуправления. <…>
…Было сделано разделение избирателей на три разряда, согласно 24-й статье Городового положения.
На основании ст. 35 и 48 Городового положения Дума города Ташкента, число жителей которого, пользующихся правом голоса на избирательных собраниях, превышает 300, была составлена из 72 гласных: 48 христиан и 24 не-христиан.
По сословиям гласные первого четырехлетия распределялись так:
Из христиан:
Офицеров 10
Чиновников 14
Купцов 16
Священников 1
Почетных граждан 1
Мещан 6
Из нехристиан:
Мусульман-чиновников 2
Татар 2
Сартов 20
Городским головою был назначен Начальник города Ташкента Подполковник Пукалов. <…>
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 27. Д. 9. Л. 1,3, 7, 7 об., 9. Рукопись. Подлинник. Извлечения.
Журнал[337] Совета Туркестанского Генерал-Губернатора.
27 и 29 Мая 1893 г. № 18
Председательствовал:
Туркестанский Генерал-Губернатор Генерального Штаба Генерал-Лейтенант Барон Вревский.
Присутствовали члены:
И. д. Начальника Окружного Штаба Генерал-Майор Матвеев. Управляющий Канцелярией Генерал-Губернатора Действительный Статский Советник Несторовский.
Управляющий Контрольною Палатою Действительный Статский Советник Князь Вяземский.
Председатель Сыр-Дарьинского Областного Суда, Статский Советник Сукачев.
И. д. Военного Губернатора Сыр-Дарвинской Области Статский Советник Хомутов.
И. д. Непременного члена от Министерства Финансов Коллежский Советник Барон Фон Фитингоф-Шель.
И. д. Управляющего Казенною Палатою Статский Советник Синкевич.
И. д. Сыр-Дарвинского Областного Прокурора Коллежский Советник Карпов.
Кроме того, в заселение 27, 29 Мая приглашен был Делопроизводитель Канцелярии Генерал-Губернатора Статский Советник Иванов, а в заседание 29 мая – Начальник города Полковник Тверитинов.
Слушали:
11 июня 1892 г. Высочайше утверждено новое Городовое положение, которое вводится в действие во всех городских поселениях Империи, за исключением, между прочим, Туркестанского края.
Главный Штаб в Отношении от 20 Августа того же года за № 36039 сообщил Туркестанскому Генерал-Губернатору, что и. XVII Высочайше утвержденного мнения Государственного Совета (Собр. узак. и распор. Прав. № 69) определено предоставить Военному Министру выработать и внести, по сношении с кем следует, на уважение Государственного Совета предположения о применении нового Городового положения к Туркестанскому краю и к тем городским поселениям Кубанской и Терской областей и Черноморского округа, в коих не введено Городовое положение 1870 года.
Ввиду этого Главный Штаб, по приказанию Военного Министра, просил Главного Начальника края рассмотреть вопрос о применении упомянутого положения к Туркестанскому краю и войти затем по этому поводу с особым представлением.
Из представленных по сему вопросу заключений Начальников областей края усматривается следующее: Военный Губернатор Сыр-Дарвинской области Генерал-Лейтенант Гродеков донес, что Городовое положение 11 июня 1892 года в значительной степени ограничивает права городского самоуправления и ставит его деятельность в тесную зависимость от Администрации. Так: 1. Чтобы обеспечить благонадежность состава исполнительного органа городского Управления, утверждение в должностях: членов Управы, Городского головы, его помощника и городского секретаря предоставлено административной власти. 2. Все упомянутые лица считаются состоящими на государственной службе, и деятельность их находится под контролем Губернатора. 3. Губернатору предоставляется производить ревизии Управ и других исполнительных органов общественного управления, а также всех подведомственных оному учреждений.
4. Число гласных, входящих в состав городских Дум, уменьшено, причем уменьшен и процент гласных из нехристиан с 1/3 до 1/5 части.
5. Значительная часть постановлений Думы подлежит утверждению Губернатора и Министра Внутренних Дел.
6. Составленные Думою сметы и раскладки представляются Губернатору, который или разрешает приведение их в действие, или предлагает свои замечания на рассмотрение местного по городским делам присутствия. Последнее, признав необходимым изменить сметные исчисления и раскладки, исправляет смету, хотя бы с увеличением предположенных по ней доходов и расходов. Находясь, таким образом, в зависимости от административной власти, городское общественное Управление в Ташкенте, учрежденное на основании положения 11 июня 1892 г., будет удовлетворять местным условиям и не породит тех неудобств, которое имели место до сего времени.
Устройство же управления городским хозяйством в гор. Ташкенте на тех же основаниях, как и в остальных городах области, т.е. на основаниях, указанных в 68-й ст. Положения об управлении края, Военный Губернатор признает невозможным ввиду большой сложности сравнительно с другими городами городского хозяйства в Ташкенте.
В дополнение к приведенному отзыву Генерал-Лейтенанта Гродекова, И. д. Военного Губернатора области представлены соображения Начальника города Ташкента о тех дополнительных постановлениях, какие, по его мнению, необходимы в случае применения нового Городового положения к г. Ташкенту. Соображения эти доложены Совету.
В отношении уездных городов Сыр-Дарьинской области И. д. Военного Губернатора высказал, что применение к ним Городового положения по незначительности городских доходов и малочисленности в них русского населения признается преждевременным. Существующая же система заведования общественными и хозяйственными делами в этих городах, по современному состоянию этого дела, признается вполне удовлетворительною.
Военный Губернатор Ферганской области донес, что обязанности уездных Начальников по полицейско-административной части весьма многосложны и для выполнения их требуется столько времени, что успешное ведение городского хозяйства является для них не только обременительным, но иногда и непосильным. Успех городского хозяйства зависит единственно от своевременных распоряжений и постоянного наблюдения за точным исполнением их, между тем уездные Начальники по полицейско-административным обязанностям должны часто и иногда на продолжительное время отлучаться в уезд, а потому нередко лишаются возможности следить за выполнением своих распоряжений по городскому хозяйству, а также предпринимать своевременно мероприятия к лучшему ведению его. Само собою разумеется, что такой порядок вещей не может не отзываться неблагоприятным образом на успехе служебного дела, так как, отдавая преимущество городскому хозяйству, уездные Начальники принуждены избегать по возможности поездок в уезд в ущерб полицейско-административным делам и наоборот, уделяя больше внимания последним делам, должны приносить в жертву интересы городского хозяйства, которое с постепенным своим развитием представляет все более и более требований. Для устранения такого ненормального положения вещей Военный Губернатор полагает необходимым освободить уездных Начальников от ведения городского хозяйства, возложив таковое в г. Новом Маргелане на Полицеймейстера, который, пребывая безотлучно в городе, имеет более возможности вести с успехом городское хозяйство. По учреждении должностей полицейских приставов в Намангане, Старом Маргелане и Андижане городское хозяйство этих городов, а равно г. Кокана, где имеется уже полицейский пристав, поручить этим приставам под наблюдением уездных Начальников. В Чуете по незначительности городского хозяйства оставить его на обязанности участкового пристава. Для ведения делопроизводства по городскому хозяйству в г. Новом Маргелане, Андижане, Оше, Намангане и Старом Маргелане следует учредить особые должности секретарей согласно штату, утвержденному для уездных Управлений. Независимо от этого в Новом Маргелане необходимо разрешить вместо выбора городских депутатов для участия в заведовании городским хозяйством назначать их по усмотрению Военного Губернатора. Мера эта вызывается тем обстоятельством, что в Новом Маргелане контингент домовладельцев, которые могли бы исполнять обязанности депутатов, состоит из служащих-офицеров и чиновников, занятых служебными делами и потому избегающих выбора в городские депутаты, чем объясняется неуспешность н