27. Областные по делам о выборах комиссии образуются под председательством председателя окружного суда из управляющего казенною палатою, одного из членов окружного суда по назначению общего его собрания, советника областного по назначению Губернатора и Городского головы областного города (там, где он есть), а также одного из местных обывателей, владеющих в пределах области землей или иным недвижимым имуществом, по приглашению Туркестанского Генерал-Губернатора. Советника областного правления в составе комиссии в Закаспийской области заменяет правитель Канцелярии Начальника области. Входящим в состав Семиреченской, Закаспийской, Самаркандской и Ферганской областных комиссий управляющим Омскою, Бакинскою и Туркестанскою казенными палатами предоставляется заменять себя в упомянутых Комиссиях начальниками отделений палат.
28. Уездные по делам о выборах Комиссии образуются, под председательством члена окружного суда по назначению общего его собрания, из мирового судьи по назначению того же собрания суда, Городского головы уездного города или заменяющего его лица (там, где он есть), податного инспектора (там, где он есть) и одного из местных обывателей, владеющих в уезде землею или иным недвижимым имуществом, по приглашению Губернатора или Начальника области, по принадлежности.
Подписал: Председатель Государственного Совета граф Сольский
Приложения к статье 2
Расписание
Числа членов Государственной думы по областям Семиреченской, Закаспийской, Самаркандской, Сыр-Дарьинской и Ферганской
1) Семиреченская:
от войскового населения Семиреченского
Казачьего войска 1
от остального населения области 2
2) Закаспийская 2
3) Самаркандская 2
4) Сыр-Дарьинская
от города Ташкента 2 от населения области 2
5) Ферганская 2 Итого 13
В том числе от города Ташкента 2
Расписание
Числа выборщиков от городского и оседлого населения, не принадлежащих к числу казаков и инородцев, по Семиреченской области
Подписал: Председатель Государственного Совета граф Сольский
ЦГА РУз. Ф. И-18. Оп. 1. Д. 1796. Л. 140. Копия. Машинопись.
Жалоба Ш. М. Лапина в Сыр-Дарьинскую областную по делам о выборах в Государственную думу Комиссию, г. Новый Маргилан. 10 Декабря 1906 г.
Мировой судья г[осподин] Пелдуков телеграммой от 6-го сего Декабря (№ 67) известил меня, что Перовская уездная по выборам комиссия отменила выборы по Царской волости ввиду того, что я, избранный в уполномоченные от этой волости, постоянно проживаю вне ее пределов.
Постановление это я считаю неправильным, а потому в дополнение к жалобе моей, изложенной в телеграмме от 8-го сего Декабря (из Нов[ового] Маргилана № 314) имею честь представить в областную комиссию следующие соображения:
По общему духу и разуму[354] Закона о выборах в Государственную думу в основание права участия каждого гражданина в означенных выборах положена экономическая связь данного лица с данной средой, и лишь ценз, обусловливаемый годичным сроком владения недвижимостью или уплатой налогов, есть единственный источник сего права, как это явствует из 25, 31-й и 32-й статей Положения о выборах в Государственную думу. Проживание же или непроживание избирателя на месте возникновения для него имущественного ценза никакого решающего значения не имеет. Известную роль играет это для лиц, упомянутых в 5-м и 6-м п.п. 31-й ст. названного Положения, но лишь потому, что самим актом проживания создается для них известная экономическая связь в данной местности, дающая им право участия в выборах, отдельно и независимо от прочих цензов.
Необходимость существования экономической связи лица с местностью устанавливается законом и для сельского населения. Если об этом и нет прямого выражения в законах, то происходит это потому, что подразумевается само собою, ибо понятие о сельском населении нераздельно связано с понятием о земле, коей оно пользуется. Вот почему также не установлено законом для лиц сельского сословия каких-либо сроков владения или пользования имуществом, а равно право участия сих лиц в выборах в Государственную думу не поставлено ни в какой зависимости от голого акта проживания или непроживания, при наличности экономической связи их с данной сельской средой, как это подтверждено указом Правительствующего Сената за № 275 – 1906 г.
Поводом к отмене выборов по Царской волости для Перовского уезда по делам о выборах комиссии, как то видно из полученной мной телеграммы, послужило то обстоятельство, что я не проживаю в своей волости, причем названная комиссия, по-видимому, ссылается на вышеприведенный указ Сената.
Между тем, по точному смыслу сего указа, по моему крайнему разумению, подтверждается вся неправильность постановления этой комиссии по данному вопросу. В указе этом говорится, что 1) «лица, владение и пользование коих землею определяется особыми узаконениями, установленными для крестьянского землевладения (для нас – Туркестанским Положением), могут иметь участие в выборах лиц в состав сельских и волостных сходов»; 2) «по общему смыслу законоположения о выборах избранию в уполномоченные могут подлежать лишь те крестьяне, которым предоставлено право избрания в волостные сходы»; 3) «лица, хотя и приписанные к сельскому обществу, но не проживающие в своем селении и не имеющие там ни усадьбы, ни полевого надела, вплоть до возвращения на жительство в общество, не могут участвовать в суждениях схода по общественным делам»; 4)
«крестьяне безземельные, не имеющие вовсе усадьбы и хозяйства не должны считаться в числе домохозяев, имеющих право голоса на сходе»; 5) «крестьяне, не имеющие в обществе ни оседлости, ни хозяйства и не пользующиеся землей и постоянно проживающие на стороне не могут быть признаны полноправными домохозяевами общества»;Очевидно, указ сей, имел в виду исключительно крестьянское население коренной России и не может быть в полном объеме применен к инородческому населению Туркестанского края, управляемому особыми узаконениями вообще и к киргизскому кочевому населению в особенности, по тому одному, что указ этот, как одно из необходимых условий права участия в выборах, ставит наличность признака оседлости, тогда как киргизское население, как кочевое по образу своей жизни, не может удовлетворять этому требованию указа, а следовательно, при неуклонном применении сего требования всюду пришлось бы признать, что все киргизское кочевое население должно быть лишено права участвовать в выборах.
Во избежание подобного юридического казуса, законодатель и даровал населению Туркестанского края особые правила для избрания из своей среды представителей в Государственную думу. Только этими правилами и надлежит руководствоваться и при разрешении возникающих местных вопросов, согласуя таковые с общим смыслом основных законоположений о выборах. По вопросу
О порядке избрания уполномоченных от волостей ст. 15 Закона 23 апреля 1906 г. и разъяснение Министерства внутренних дел к ст. 32 Общ[его] Положения, отсылают нас на правила, установленные в Положении об управлении Туркестанским краем. По этим же правилам (ст.ст. 115, 83, 84, 85) выборы представителей на волостной съезд производятся на сельских сходах, составляющихся из всех домохозяев, а волостной съезд избирает волостных управителей и народных судей (в данном случае, следовательно, и уполномоченных от волостей), каковыми может быть избран каждый туземец, отвечающий требованиям 83-й ст.
Я как туземец-киргиз 6-го аула Царской волости, уже более 20 лет числюсь отдельным юртовладельцем[355], имею в волости свое хозяйство, пользуюсь на основании 270—279 ст. Положения землею и, согласно раскладке аульного схода, плачу кибиточную подать от 15 до 20 р. ежегодно, сообразно количеству отводимой сходом для меня земли, сохраняя, таким образом, непрерывную экономическую связь со своим обществом и оставаясь полноправным его членом-домохозяином по настоящее время. Поэтому, за отсутствием по отношению ко мне ограничений, упоминаемых в 83-й ст. Туркестанского положения и 7-й ст. Положения о выборах в Государственную думу, нет никаких оснований к устранению меня от участия в выборах в Государственную думу в качестве уполномоченного от своей волости, каковым надлежащим образом и был избран.
То обстоятельство, что я постоянно проживаю вне своей волости, не умаляет моего права и в таком случае, если бы даже указ Сената за № 275 мог иметь применение к инородческому населению Туркестанского края. Указ этот, поддерживая общий дух закона о необходимости наличности экономической связи лица с местом, имеет в виду лишь таких лиц из крестьянского сословия, которые хотя и числятся номинально в списках этого сословия, но порвали всякую с ним связь, в особенности по отношению землепользования, как это усматривается из ясных выражений указа: «безземельные», «не имеющие ни усадьбы, ни хозяйства», «не пользующиеся землею». Выражения же: «не проживающие в своем селении» или «постоянно живущие на стороне» употреблены в указе лишь как дополнительные признаки потери права участвовать в выборах, но отнюдь не как самостоятельный повод к устранению от выборов, почему именно на основании этого Указа Сената, что при условии владения или пользования землею в сельском обществе и несения наравне с прочим всех общественных повинностей, никто не может быть лишен права участия на сходах даже в коренной России, хотя бы он постоянно проживал вне своего села либо волости.
На основании изложенных соображений и представляя при этом квитанции о внесении мною кибиточной подати и земского сбора за прошлый, 1905 г., я покорнейше прошу Сыр-Дарьинскую областную по делам о выборах в Государственную думу Комиссию состоявшееся обо мне постановление Перовской уездной по таковым же делам комиссии отменить, сделав распоряжение о допущении меня в съезд уполномоченных по Перовскому уезду в качестве представителя от избравшей меня Царской волости.