Особенно сложным был 1941 год, когда финансовым органам страны и Красной Армии пришлось изыскивать и создавать наиболее приемлемые для военного времени формы и методы работы в условиях перестройки всей экономики страны на военный лад. Добавил сюда трудностей и тот факт, что финансовое управление при
1 См.: Тыл Советских Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг. / Под ред. С.К. Куркоткина. С. 339.
НКО СССР было сформировано всего несколько месяцев назад, в сентябре 1940 года. Создано оно было за счет существовавшего до этого финансового отдела, путем увеличения его численного состава и корректировки штатно-организационной структуры. Руководил финансовым управлением с первого дня его основания и на протяжении всей войны генерал-майор, а затем генерал-лейтенант интендантской службы Яков Алексеевич Хотенко, непосредственно подчинявшийся Народному комиссару обороны СССР. В ходе Московской битвы организационная структура финансового управления не претерпела никаких изменений и полностью соответствовала организационной структуре, принятой войны.
Финансовая служба Красной Армии имела в тот период следующий вид:
- в Центре — финансовое управление при НКО СССР, подчиненное Народному комиссару обороны СССР, являвшемуся главным распорядителем кредитов по смете Наркомата обороны;
— во фронтах — финансовые отделы, подчиненные командующим фронтами;
- в соединениях (корпусах и дивизиях) — финансовые отделения, подчиненные командирам соединений;
- в воинских частях — финансовые части, подчиненные непосредственно командирам воинских частей.
Финансирование войск производилось по схеме: Центр — фронт — соединение — воинская часть.
Уже 26 июня 1941 года Указом Президиума Верховного Совета СССР были установлены государственные пособия семьям мобилизованных военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава405.
В период битвы под Москвой одной из сложных проблем являлось обеспечение денежными средствами воинских частей, убывающих в Действующую армию, а также вновь развертываемых частей и соединений. Финансовая обстановка сложилась таким образом, что на второе полугодие 1941 года новая смета так и не была создана, хотя ориентировочные подсчеты производились. До конца года действовала смета мирного 1941 года, но ассигнования на четвертый квартал были утверждены исходя из реальных потребностей войск на этот период.
Опыт финансирования войск в первые месяцы войны выявил необходимость уточнения системы финансового планирования и финансирования в условиях военного времени. Необходимые изменения были внесены 1 октября 1941 года. До армии включительно, был введен единый финансово-плановый документ — требование, в соответствии с которым планировались испрашиваемые кредиты и денежные средства406.
Несмотря на меры, принятые по наведению должного порядка в финансировании частей и соединений, в войсках продолжали иметь место существенные недостатки. Об этом свидетельствуют результаты проверок Наркоматом госконтроля СССР состояния планирования, расхода и учета денежных средств в частях и соединениях Красной Армии, и на Западном фронте в частности, проведенные в конце 1941-го — начале 1942 года.
Этими проверками были выявлены многочисленные случаи представления финансовыми и довольствующими органами завышенных заявок и получения излишних денежных средств против действительной потребности, а также многочисленные факты переплат и недоплат денежного довольствия военнослужащим, незаконного расходования и даже случаи прямого хищения денежных средств.
Этому в значительной степени способствовала тяжелая оперативная обстановка, которой и воспользовались нечистоплотные на руку люди. Денежное довольствие особенно в период отхода и первых недель оборонительных боев выдавалось не регулярно. Сохранившиеся денежные ведомости частей свидетельствуют о том, что денежное довольствие за сентябрь и октябрь было выдано в ноябре. Так, в 457-м сп 33-й армии оно было выдано 5 ноября 1941 года, в 151-й мсбр 5-й армии — 3 ноября. Ведомости велись, как правило, карандашом и имели многочисленные исправления. Даже «нево-оружейным глазом» можно видеть, что многие подписи сделаны одним и тем же человеком. Все это, безусловно, способствовало хищению денежных средств. Однако основная часть финансовых работников с честью выполняла свой долг, зачастую сражаясь в одной цепи с бойцами и командирами стрелковых подразделений.
В ходе боевых действий в Действующей армии были потеряны значительные суммы денежных средств. Общая сумма этих потерь на 1 апреля 1942 года составила 30,4 млн. рублей, в том числе:
— сгорели в ходе боевых действий — 3,2 млн.;
- зарыто в землю — 1,6 млн.;
- уничтожено воинскими частями при отступлении — 8,3 млн.;
— захвачено противником — 3,2 млн.;
- числилось за финансовыми работниками, пропавшими без вести, — 5,9 млн. рублей407.
Именно в период Московской битвы в стране началась борьба за снижение себестоимости выпускаемой техники и вооружения, и важная роль в этом отводилась финансовым органам. Причем эта работа не была такой легкой, как порой описывается в литературе. Все было гораздо сложнее, и наряду с факторами, которые способствовали ее снижению, война породила и ряд существенных обстоятельств. вызывавших дополнительные затраты на их производство и удорожание.
К этим факторам относились:
- проведение в этот период большого объема работ по освоению новых образцов вооружения и боевой техники и по модернизации старых образцов;
- значительные потери квалифицированной рабочей силы, вызванные мобилизацией в армию и эвакуацией предприятий, и приток малоквалифицированных и неквалифицированных рабочих, обучение которых требовало дополнительных затрат сил, средств и времени;
- существенное расширение номенклатуры производимых предметов вооружения и боевой техники;
— привлечение к производству военной продукции новых предприятий, не имевших до этого опыта работы по выполнению военных заказов;
— работа многих предприятий под постоянным или частичным воздействием авиации противника и связанные с этим вынужденные простои и потери, вызванные выходом из строя отдельных агрегатов, участков и цехов, порою на длительное время;
— эвакуация значительного количества предприятий на восток страны, и восстановление их в совершенно новых для них условиях;
— нарушение, сложившегося за многие годы работы, кооперирования между предприятиями:
- резкое ухудшение снабжения предприятий сырьем, материалами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями, топливом, электроэнергией, затруднявшее работу предприятий и вызывавшее простои оборудования и рабочей силы;
— снижение качества сырья и материалов;
— привлечение в обязательном порядке рабочих и служащих к выполнению сверхурочных работ и к работе в выходные и праздничные дни, что повлекло дополнительные расходы предприятий.
Так что не так-то легко было снизить себестоимость военной продукции. Тем не менее работа в этом направлении велась очень активно, и уже к концу 1941 года появились первые значительные результаты. Только в IV квартале 1941 года эта работа, в пересчете на производственную программу выпуска военной продукции, дала экономию в 200 млн. рублей408.
Однако в 1941 году больших возможностей для широкого развертывания работ по снижению цен все-таки не было. Работа в этом направлении стала активно вестись с первого полугодия 1942 года, после того как в марте этой проблемой вплотную занялся заместитель председателя Совета народных комиссаров СССР А.И. Микоян. После ознакомления с состоянием работы по ценам на военную продукцию А.И. Микоян сделал вывод, что финансовые органы Наркомата обороны слабо изучали себестоимость на предметы военных поставок: одни и те же предметы, поставлявшиеся различными предприятиями, оплачивались по разным ценам. Цены, установленные для одних предприятий, часто вдвое и втрое превосходили цены, установленные для других предприятий; поставлявшаяся для Красной Армии продукция по крайне завышенным ценам Наркомат обороны оплачивал за счет бюджета страны без всяких оговорок: отдельные предприятия в I квартале 1942 года поставляли продукцию по более высоким ценам, чем те, которые были установлены в 1941 году. Постепенно работа в этом направлении позволила значительно снизить стоимость военной продукции (табл. 21).
Таблица 21 Стоимость некоторых видов вооружения и боевой техники в 1941-1942 гг. (в тыс. рублей за единицу)
Самым напряженным, можно сказать критическим, периодом в экономической жизни страны была осень 1941-го и зима 1941/42 года (табл. 22). Только весной 1942 года самоотверженными усилиями советского народа удалось остановить дальнейший спад промышленного производства во многих отраслях народного хозяйства. Тогда же наметился перелом и в военном производстве. Так, в марте 1942 года было произведено танков Т-34 в 2,8 раза больше, чем в ноябре 1941 года, а всего в I квартале 1942 года в среднем ежемесячно выпускалось около 1600 танков всех типов.
Таблица 22
Производство основных видов промышленной продукции с июля 1941 г. по июнь 1942 г.
В марте 1942 года от промышленности поступило 5016 полевых и зенитных орудий всех калибров — в 2 раза больше, чем в ноябре 1941 года. Возросло производство стрелкового оружия. Среднемесячный выпуск автоматического оружия в первом полугодии 1942 года увеличился в 3,5 раза по сравнению со вторым полугодием 1941 года.
Государственный Комитет Обороны, несмотря на занятость обороной и эвакуацией промышленности на восток, находил время для решения вопросов, связанных с финансовой деятельностью. Так, 20 ноября 1941 года было принято постановление «О сохранении зарплаты рабочим и служащим, колхозникам полтрудодня, работающим на строительстве оборонительных сооружений по мобилизации»